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[中国青年报]郑功成:最高国家权力机关的专职委员面孔
2013-03-15 10:03:05
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来源:中国青年报
编辑:裴诺

14日上午,十二届全国人大一次会议从174名候选人中选举出161人为全国人大常委会委员,13人落选,差额比例8%。

与10年前相比,今天的差额比例已经大为提高。2003年选出的十届全国人大常务委员会委员,有8位候选人未当选,差额比例为5%。2008年,这个比例提高到7%。

今天选出的161位全国人大常委会委员,作为最高国家立法机关的“常驻面孔”,无论在人代会期间还是闭会时,都行使重要职权。

常务委员会是全国人大的常设机关。人代会一年一次,常委会委员们则一般每两个月就要开一次会,会期大约一周。譬如,在闭会期间,他们负责审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案,根据国务院总理的提名决定部长人选。如果遇到国家遭受武装侵犯,宣布战争状态,同样由常务委员会决定。

今天连任的全国人大常委会委员,中国科学院党组副书记方新是其中之一。2003年3月,第十届全国人大常委会委员中出现了19位特殊面孔,这是第一批“专职委员”,方新就在其中。

这些专职委员年富力强、学识精深,优化了人大常委会组成人员结构,被视为中国人大制度改革的亮点和中国政治文明建设的重要体现。

当上人大常委会委员后,方新这位理工科出身的院士开始自学法律,这是“履职需要”。

据方新回忆,当时她与信春鹰等10位专职委员是中组部选派的,分别来自法律、科技、金融、环保、教育等领域。中国人民大学教授郑功成等人是中央统战部方面推荐的人选。这些人中最年轻的倪岳峰、郑功成,当时都只有38岁。

“当时我的关系都转到了全国人大机关,工资在那里发。”方新说。她认为,设立专职委员,将各方面的专业人才充实到人大立法机关,加强了立法工作的专业性、延续性,发挥了积极的作用。

方新的“专职委员”身份持续到2004年12月,因工作需要,她又回到了中科院。不过,她迄今连任了3届人大常委会委员。

当年与方新一起来到全国人大的信春鹰,是中国社科院的法学专家,文革后我国第一位女法学硕士。

十年历练,如今信春鹰成为全国人大常委会法制工作委员会副主任。

2013年3月4日,亮相十二届全国人大一次会议新闻发布会主持人的李连宁,此前曾任教育部部长助理,10年前成为全国人大常委会专职委员。如今他已任职全国人大常委会副秘书长、机关党组成员。

曾任最高人民检察院刑事申诉检察厅厅长的专职委员何晔晖,2008年4月任第十一届全国人大常委会代表资格审查委员会副主任委员。曾任国务院法制办公室财政金融法制司司长的专职委员沈春耀,2011年被任命为全国人大常委会副秘书长。

2003年,38岁的倪岳峰从国家海洋局党组成员、副局长任上成为专职委员。2011年,他已成为福建省副省长。十八大上,他又当选为中央候补委员。

方新认为,10年来,专职委员们表现出色,在各自领域发挥了突出作用。

中国科学院动物研究所副研究员解焱对方新的履职印象深刻。今年两会前夕,解焱联合100多位民间人士起草了一份自然保护地的立法建议,并四处寻找人大代表和政协委员,希望他们帮忙转交。

解焱没有想到的是,自己的顶头上司方新得知此事,专门给她打来电话,与她探讨这项研究的立法诉求。这只是方新作为人大代表、常务委员会委员的一次正常履职。

2007年,当郑功成开展社会保障改革与发展战略研究时,很多人觉得他的设想是乌托邦,无法想象农民也可以获得养老保险。如今,新型农村社会养老保险制度已经建立,城乡居民基本养老保险实现了制度全覆盖。看到农村的老人们领到养老金,郑功成觉得“很开心”。“当时人们不相信制度建设的速度,也不相信中央政府能下这么大的决心。作为学者,我研究的时候当然要超前一点,并不断给国家提供建议。”

方新认为,专职委员制度还有进一步完善的空间。“最为重要的是,专职委员应该流动起来,不断有新鲜血液补充。经过一段时间历练,这些委员再流动出去,把法治的思想、思维带到新岗位,这样更有价值。”

关注中国人大制度的人从十八大报告里找到了与之有关的表述。其中提出要“优化常委会、专委会组成人员知识和年龄结构,提高专职委员比例,增强依法履职能力”。

看来,最高国家权力机关的常驻面孔还会有更大变化。

原文链接:[中国青年报]最高国家权力机关的专职委员面孔

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