2025年是“十四五”老龄事业收官之年，也是为“十五五”老龄事业谋篇布局的关键之年，《2025年度国家老龄事业发展公报》为研判老龄发展态势、规划未来路径提供了权威依据。

养老保障制度体系持续完善

2025年我国老龄工作继续走向系统化、制度化发展，政策体系更加健全、协同性显著增强。

我国养老保障制度体系持续完善。除养老保险、医疗保险的覆盖范围继续扩大外，长期护理保险正式从地方试点转为全国制度化运行。《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》正式发布，明确划定了统一规范的长期护理保险基金支付范围，保障参保人能够获得符合质量标准的规范化服务。长期护理保险制度的加快建立，有助于破解失能老人长期照护费用偏高、保障缺位的民生难题，对下一步长期护理保险在全国落地实施具有重要意义。

三级养老服务体系建设初见成效

2024年12月，《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》印发，明确提出健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，对加快完善城乡三级养老服务网络，统筹衔接居家、社区、机构三类养老服务形态作出部署。作为该政策落地推进的关键一年，2025年，三级养老服务体系建设已初见成效：全国县级公办养老机构实现全覆盖，约30%具备县级综合养老服务管理平台功能；乡镇（街道）层面已建成区域养老服务中心2.05万家，作为承上启下的专业服务节点，统筹提供日间托养、上门派单等服务；城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点、农村幸福院等设施数量持续增加，居家社区养老的硬件基础愈发稳固。同时，养老服务人才队伍专业化建设也取得突破性进展：2025年，国家正式增设养老服务师新职业，为养老服务提质增效提供了关键的人才支撑。

老龄事业与产业协同发展

我国老龄事业始终坚持积极老龄观发展导向。2025年4月，民政部联合19个中央部委印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》，这是国家层面首份聚焦老年人社会参与的专项政策，将推动老有所为工作由以往零散化、项目化的点状推进，转向制度化安排、常态化运行、体系化落实的全新发展阶段。在精神文化供给层面，老年教育与文化体育事业快速发展，持续丰富老年人的精神文化生活。与此同时，智慧养老、适老化改造、康养服务等银发经济新业态快速成长，数字适老化建设不断推进，老龄事业与产业协同发展的格局已初步成型。

我国老龄事业持续向好发展

站在“十五五”的起点，我国老龄事业发展需继续聚焦服务提质、队伍培优、产业赋能、积极参与、均等发展五大重点方向推进工作。

在服务提质层面，需聚焦不同年龄、不同健康状况老年群体需求，细化服务分类标准，持续提升养老服务供给精准度；在队伍培优层面，需系统加强养老护理员、养老服务师等专业人才培养，健全职业技能等级认定体系，完善薪酬保障与激励机制，稳定并壮大为老服务人才队伍；在产业赋能层面，需深度挖掘银发经济市场潜力，推动养老服务业与健康产业、文化旅游、智能家居等领域深度融合，培育老龄产业新业态、新模式；在积极参与层面，需持续健全支持老年人参与社会发展的制度保障，拓宽老年人参与社会的渠道与平台，鼓励低龄健康老年人通过参与志愿服务、社区治理、关心下一代等多种方式发挥经验优势、继续贡献力量；在均等发展层面，需持续分步缩小城乡之间、区域之间养老服务差距，推动优质养老服务资源不断向基层社区和农村地区下沉，让全体老年人共享发展成果。

（作者谢立黎，系中国人民大学人口与健康学院老年学系主任、副教授；原文刊载于《中国社会报》2026年8月5日第4版。）

原文链接：[中国社会报]谢立黎：收官启新 提质增效