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[中国纪检监察报]确保“十四五”开好局
2020-12-23 08:34:41
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来源:中国纪检监察报
编辑:李佩云

(当地时间2020年12月4日,土耳其伊斯坦布尔,土耳其首列对华出口商品货运班列启程前往中国西安。这是2019年11月中欧班列首次途经土耳其以来,首列自土耳其出发、满载出口商品的班列。图片来源:人民视觉)

一年一度的中央经济工作会议备受关注。

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击,以习近平同志为核心的党中央保持战略定力,准确判断形势,精心谋划部署,果断采取行动,团结带领全党全国各族人民付出艰苦努力,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。

2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年,既是“十四五”的开局之年,也是中国共产党成立100周年,做好经济工作意义重大。

12月16日至18日,中央经济工作会议召开,为明年经济工作定下基调,列出8项重点任务:强化国家战略科技力量,增强产业链供应链自主可控能力,坚持扩大内需这个战略基点,全面推进改革开放,解决好种子和耕地问题,强化反垄断和防止资本无序扩张,解决好大城市住房突出问题,做好碳达峰、碳中和工作。

强化机遇意识、风险意识,牢牢把握经济工作主动权

世纪疫情和百年未有之大变局交织,极其艰难的2020年,中国经济社会发展令全球瞩目。

总结今年经济工作,中央经济工作会议指出:“我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体,三大攻坚战取得决定性成就,科技创新取得重大进展,改革开放实现重要突破,民生得到有力保障。”

这份答卷背后,是党中央超常规的政策部署:增加1万亿元财政赤字,发行1万亿元抗疫特别国债,全年新增减税降费2.5万亿元,推动金融系统合理让利1.5万亿元……一揽子政策周密齐全,力度空前。

这份答卷背后,是党中央因时因势的有效应对:在“六稳”基础上,犹如及时雨的“六保”政策迅速出台,纾困惠企举措保住市场主体,优先稳就业保民生,守住“米袋子”、守好“菜篮子”,稳定产业链供应链……一系列举措直达基层,立竿见影。

“不同于其他主要发达经济体实施超规模量化宽松政策,我国‘政策工具箱’储备充足。未来可以根据形势变化完善和丰富政策内涵,巩固经济企稳回升势头。”全国政协常委、中国税务学会副会长张连起表示。

“得益于积极有效的疫情防控政策,我国经济有力复苏,抓住了‘宝贵的时间窗口’。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长董煜说,“随着疫苗加速推广,世界经济将相对趋于稳定,我国在拓展外需市场、实现平稳回升上将赢得先机。”

中央经济工作会议同时也指出:“在肯定成绩的同时,必须清醒看到,疫情变化和外部环境存在诸多不确定性,我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻,复苏不稳定不平衡,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。”

当前,国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,疫情影响广泛深远,经济全球化遭遇逆流,单边主义、保护主义、霸权主义有所抬头。董煜分析说,来自个别国家的政治打压、科技封锁将长期存在,少数国家还可能“抱团”抵制、搞小动作,“我们要做的就是增强机遇意识和风险意识,保持战略定力,办好自己的事,抓住机遇,应对挑战。被化解的挑战,就可能成为机遇。”

构建新发展格局明年要迈好第一步,见到新气象

这是一组令人称羡的数字——

从需求潜力看,我国已形成拥有14亿人口、4亿多中等收入群体的全球最大最有潜力市场,且仍在不断扩张;从供给能力看,我国储蓄率仍然较高,拥有全球最完整、规模最大的工业体系和完善的配套能力,拥有1.3亿户市场主体和1.7亿多各类人才,研发能力持续提升。

大国经济纵深广阔。做大做好国内这个巨大市场,满足扩大日益升级的国内需求,是推动中国经济持续增长的关键。

中央经济工作会议作出部署:“构建新发展格局明年要迈好第一步,见到新气象。”

“加快构建新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化提出来的,是把握发展主动权的先手棋,是赢得发展新优势的大布局。”董煜表示。

做好经济工作,要善于把握关键、明确重点。明年经济工作要围绕构建新发展格局来展开,狠抓强化国家战略科技力量、坚持扩大内需这个战略基点等8项重点任务的落实。董煜分析,坚持扩大内需这个战略基点,必须使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场,形成国民经济良性循环;坚持供给侧结构性改革的战略方向,提升供给体系对国内需求的适配性,打通经济循环堵点,提升产业链、供应链的完整性,使国内市场成为最终需求的主要来源。

形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑。按照中央经济工作会议的要求,必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。中央经济工作会议提出,扩大消费最根本的是促进就业,完善社保,优化收入分配结构,扩大中等收入群体,扎实推进共同富裕。

紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理

加入购物车,下单,支付,一气呵成。12月11日20:00:02,一位苏州消费者在京东商城下单,并通过数字人民币支付,耗时仅0.5秒,这也是全国首单电商平台数字人民币消费。

随后的24小时,京东场景共有近2万笔订单通过数字人民币支付,其中最大单笔线上支付金额超过1万元。来自中国银联的数据同样傲人,“双十二”期间(12月10日0时至12月12日24时),银联处理网络支付交易金额较去年同期增长30.84%,交易笔数增长12.19%。

城市重拾烟火气,影院、餐馆、商超顾客盈门。一度按下“暂停键”的中国,早已恢复往日的活力。

国家统计局12月15日发布的经济运行数据显示,我国需求回暖态势巩固,内生性增长动力持续提升。11月份,社会消费品零售总额39514亿元,同比增长5.0%,比10月份加快0.7个百分点,市场销售持续回暖。“随着经济逐步恢复到常态化增长,消费仍然会成为经济的主要支撑引擎。”国家统计局新闻发言人付凌晖表示。

中央经济工作会议指出:“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,注重需求侧管理。”

“‘扭住’,就是不放松。”董煜强调,当前和今后一个时期,我国经济运行面临的主要矛盾仍在供给侧,供给结构不能适应需求结构变化,需要进一步以改革思维打通堵点,同时要注重需求侧管理,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡,提升国民经济体系整体效能。

在付凌晖看来,构建新发展格局,应坚持以国内大循环为主体,积极建立完备的内需体系,这就离不开扩大国内需求,发挥消费基础性作用。当前,消费的发展对于经济的带动逐步增强,消费规模扩大、消费结构升级趋势明显,但是消费水平和品质仍有较大提升空间。

强化国家战略科技力量,努力实现科技自立自强

0.02毫米,像锡纸一样薄,在科技的加持下,百炼钢竟然真正化作了“绕指柔”。从“高大上”的航天航空、高端电子、新能源领域,到眼下时兴的折叠屏手机,都有它的用武之地。依靠“手撕钢”这一拳头产品,山西太钢不锈钢精密带钢有限公司取得快速发展。疫情期间,公司一季度出口订单不降反升,比去年同期增加近70%。

创新已成为影响和改变全球竞争格局的关键变量,科技创新从来没有像今天这样深刻影响着国家前途命运,从来没有像今天这样深刻影响着人民生活福祉。

中央经济工作会议部署明年要抓好的重点任务,第一条就是“强化国家战略科技力量”。

“一般来说,战略科技力量是在重大创新领域由国家布局支持,具有基础性、战略性使命的科技创新‘国家队’,代表国家科技创新的最高水平。”中国科学院学部主席团执行主席、中科院院士白春礼指出。

美国的橡树岭、阿贡、劳伦斯等国家实验室,德国的马普学会、弗朗霍夫协会、亥姆霍兹联合会三大国家研究机构,法国国家科研中心、日本理化研究所,都是各自国家科技发展和产业创新的重要力量,为保障国家安全、促进科技进步发挥了不可替代的作用。

“从科技发展趋势来看,强化国家战略科技力量也是把握新科技革命机遇、实现未来科技自立自强的客观要求。随着大科学时代的到来,传统上科研人员单打独斗或小规模团队作战的科研方式已经无法满足很多领域日益复杂的科研活动需要。”白春礼表示。

以深海、深地、深空、深蓝等为代表,这类重大战略性科技领域往往面临投资强度大、投入周期长、技术难度高、学科交叉广等问题,市场机制无法保障有效的科技资源投入,需要发挥新型举国体制优势,依靠国家统筹规划布局和长期稳定投入,充分发挥国家战略科技力量的多学科、建制化优势,组织开展体现国家意志、服务国家需求的重大研究,确保国家战略目标的实现。这也将为更多依靠创新驱动的内涵型增长提供更强有力的科技支撑。

畅通经济循环,增强产业链供应链自主可控能力

“全国都在复工复产,我们不应该也不可能再简单重复过去的模式,而应该努力重塑新的产业链,全面加大科技创新和进口替代力度。”2020年4月10日,习近平总书记在中央财经委员会第七次会议上指出,一要拉长长板,锻造一些“杀手锏”技术,持续增强高铁、电力装备、新能源、通信设备等领域的全产业链优势,拉紧国际产业链对我国的依存关系,形成对外方人为断供的强有力反制和威慑能力;二要补齐短板,要在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系,在关键时刻可以做到自我循环,确保在极端情况下经济正常运转。

产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。中央经济工作会议要求,统筹推进补齐短板和锻造长板,针对产业薄弱环节,实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题,在产业优势领域精耕细作,搞出更多独门绝技。

经过多年快速发展,我国已形成规模庞大、配套齐全的完备产业体系,是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家。但产业链供应链还存在诸多“断点”“堵点”,部分核心环节和关键技术受制于人,产业基础能力不足,国民经济循环不畅,存在结构性失衡。补齐产业链供应链短板,成为当务之急。

全国政协经济委员会副主任苗圩指出,要坚定不移建设制造强国,坚持自主可控、安全高效,分行业做好产业链供应链战略设计和精准施策,推动全产业链系统优化和升级,提升供给体系对国内需求的适配性。

“短期要补链,梳理供应链断点;中期要固链,疏通堵点,确保产业链安全;长期要强链,根治大而不强痛点,为制造业提质增效赋能。”张连起建议,加强核心基础零部件(元器件)、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础以及工业软件等领域的产业基础能力建设,补齐短板;充分发挥社会主义集中力量办大事的制度优势,部署一批5G、集成电路、生物技术以及民生“关键小事”有关的重大项目。

发展环境越复杂,越要用好改革开放关键一招

“呜——”12月16日15时,伴着汽笛长鸣,一列满载50个集装箱的中欧班列从石家庄高邑站启程,将经二连浩特口岸出境驶向莫斯科站,全程8000多公里。这是河北省今年开行的第100列中欧班列。被喻为“钢铁驼队”的中欧班列,自运营之初就被视为中国对外开放的金名片。今年,受疫情影响,空运、海运发展受限,中欧班列需求格外旺盛,可谓一舱难求。

在逆全球化抬头的今天,世界经济面临寒冬。发展环境越是严峻复杂,越是要用好改革开放这个关键一招。中央经济工作会议指出:“构建新发展格局,必须构建高水平社会主义市场经济体制,实行高水平对外开放,推动改革和开放相互促进。”

如今的中国,已成为世界第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国、外资流入第二大国、外汇储备第一大国。对外开放是中国经济持续快速发展的重要动力,也对加快全球经济恢复增长发挥着重要作用。

9月4日,北京。全球规模最大的综合类服务贸易展会——2020年中国国际服务贸易交易会举办。这是疫情发生以来,由中国举办的首场、也是全球最大的线上线下相结合的国际经贸活动。

两个月后,上海。众多世界500强企业如期而来,共赴“进博之约”。长时间的乘机和中转、3次核酸检测、14天隔离,都阻挡不了外商们的热情,只因“全球许多机遇之门已关上,但进博会这扇‘窗’还开着”。

11月15日,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)签署,RECP将成为中国更高水平对外开放的重要平台。至此,中国对外签署的自贸协定达到19个,自贸伙伴达到26个,中国与自贸伙伴贸易覆盖率由27%提升至35%。

“全面推进改革开放,正是对冲不稳定不确定性的制胜之举。”董煜分析,疫情冲击下,国际贸易投资大幅萎缩,产业链供应链循环受阻,唯有以更加开放的姿态,为全球经济复苏创造机遇,方能为自身发展谋求先机。

深入实施国企改革三年行动,优化民营经济发展环境,激发各类市场主体活力;放宽市场准入,促进公平竞争,建设统一大市场,营造市场化、法治化、国际化营商环境;健全金融机构治理,促进资本市场健康发展,提高上市公司质量,打击各种逃废债行为;规范发展第三支柱养老保险;积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定;大力提升国内监管能力和水平,重视运用国际通行规则维护国家安全……站在更长的时间维度看,明年的多项改革开放举措必将影响深远。

巩固拓展脱贫攻坚成果,同乡村振兴有效衔接

11月23日,贵州省宣布剩余的9个贫困县退出贫困县序列。至此,我国832个贫困县全部脱贫。中华民族彻底摆脱绝对贫困、实现全面小康的夙愿,近在眼前。

中央经济工作会议指出,要巩固拓展脱贫攻坚成果,坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接,帮扶政策保持总体稳定,分类调整优化,留足政策过渡期。

此前,中央政治局会议提出“要对全面建成小康社会进行系统评估和总结”。有专家指出,这恰恰说明我们的脱贫是真脱贫,决不是玩数字游戏,不是为了完成指标。系统评估和总结,都是为了发现问题,有针对性地加以改进,从而让广大群众从此真正过上好日子。

脱贫摘帽不是终点,全面建成小康社会是新生活、新奋斗的起点,要继续艰苦奋斗。做好乡村振兴这篇大文章,是随之而来的重要任务。

落实中央经济工作会议要求,必须巩固脱贫攻坚成果,健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地搬迁后续帮扶工作;接续推进脱贫摘帽地区乡村全面振兴,保持财政投入力度总体稳定,进一步优化结对帮扶关系和协作帮扶方式;加强对农村低收入人口分类帮扶,健全农村社会保障和救助制度,应保尽保、应兜尽兜。

加强党的全面领导,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题

在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中,我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识:党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠,人民至上是作出正确抉择的根本前提,制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障,科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法,科技自立自强是促进发展大局的根本支撑。

能不能保持经济社会持续健康发展,从根本上讲,取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。

中央经济工作会议要求,适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,必须加强党的全面领导,善于用政治眼光观察和分析经济社会问题,真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。

党是总揽全局、协调各方的,经济工作是中心工作,党的领导当然要在中心工作中得到充分体现。改革开放40多年来,我们之所以能够创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定“两大奇迹”,关键在于中国共产党的领导。

“坚持党对经济工作的集中统一领导,是中国特色社会主义市场经济优越于资本主义市场经济的关键。”中国人民大学马克思主义学院副教授常庆欣认为,坚持党的集中统一领导,能够确保经济发展的正确方向,充分发挥社会主义集中力量办大事的优势,有利于保证人民根本利益,促进实现共同富裕,有效应对复杂局面、化解风险。

新形势新任务,对各级领导干部也提出了新要求。要提高专业化能力,努力成为领导构建新发展格局的行家里手。要增强补课充电的紧迫感,自觉赶上时代潮流。要抓好发展和安全两件大事,有效防范化解各类经济社会风险。“广大党员干部特别是领导干部要自觉加强学习调研,深化对经济社会发展规律的认识,增强把握和运用市场经济规律的能力,切实提高党领导经济工作的科学化水平。”常庆欣认为。

“十四五”大幕即将开启,波澜壮阔的新征程图景正在展开。时不我待、只争朝夕,不惧大风大浪、奋勇迎风搏浪,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国经济巨轮必将锚定航向、行稳致远。

(原文刊发于《中国纪检监察报》2020年12月19日第4版)

原文链接:

[中国纪检监察报]确保“十四五”开好局