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[中国青年报]全国人大代表郑功成:建立多层次社保体系是实现共同富裕的保障
2021-03-07 10:31:45
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来源:中国青年报
编辑:何 睿

“作为‘十四五’时期主要目标任务之一,要持续增进民生福祉,扎实推动共同富裕,要制定促进共同富裕行动纲要,让发展成果更多更公平惠及全体人民。”全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成说,政府工作报告中的这些话语令人振奋。

今年是“十四五”开局之年,我国已开启全面建设社会主义现代化强国新征途。对年轻一代而言,他们是创造者、奋斗者,也是发展成果的获得者、受益者。

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全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成指出,新中国成立以来,我国民生发展实现了三次飞跃,第一次是工农大众翻身得解放,成了国家的主人;第二次是全面解决了10多亿人口的温饱问题,越来越多的人过上了日益富足的生活;第三次是将区域性整体贫困现象和绝对贫困现象送进历史,全面建成小康社会。现在进入了从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段,扎实推进共同富裕成为新时代国家发展的重大主题,这次是我国民生发展的第四次飞跃,将更加充分、更加全面地证实中国社会主义制度的优越性。

他认为,在扎实推动共同富裕新的历史进程中,社会保障作为全体人民实现共享国家发展成果的制度安排,肩负着更加重大的责任与使命。

“过去五年,我国建成了世界上规模最大的社保体系。”国务院总理李克强在报告中进一步描绘出未来五年更好地保障人民生活、促进社会公平的奋斗目标,即“健全多层次社会保障体系,基本养老保险参保率提高到95%,优化社会救助和慈善制度。”

过去几年,我国稳步提高社会保障水平,全民共享改革发展成果。郑功成披露了一组数字:2020年基本养老保险参保人数达9.9亿人,参保率约为90%;近3亿人按月领取养老金,“退休人员和60岁以上的城乡居民人人皆享养老金成为现实。”全民医保目标基本实现,2020年基本医疗保险参保人数达13.57亿人,参保率达96.9%。社会救助实现了应保尽保,2020年纳入低保的困难人口为4400多万,近2000万建档立卡贫困人口悉数纳入救助范围。

郑功成指出,同时要清醒地意识到,目前我国社保体系发展的质量并不高,离新时代高质量发展的要求还有不小差距,面临着诸多挑战。“按照系统规划、精准发力原则建立多层次社会保障体系,是满足不同人群社会保障多元化、个性化需求的必由之路,也是完善我国社会保障体系的必由之路。”

他分析说,我国多层次社保体系建设滞后的根本原因,在于法定保障层次迄今尚未成熟、定型,边界不清、预期不稳,制约了其他层次保障的发展。因此,当务之急是在坚守法定保障保基本的前提下加快其定型,为其他层次保障提供清晰的发展空间。

为改变我国基本养老保险“一层独大”、其他层次养老金发展滞后的局面,他建议首先要加快基本养老保险制度定型,同时还要降低用人单位缴费负担,适度降低职工基本养老金替代率,鼓励用人单位自主建立或联合建立企业年金制度等。

在实施精准税收减免政策方面,郑功成建议要引导中高收入群体通过市场机制获得更加全面、更高水准的养老、医疗保障与健康服务。以政府购买服务方式替代财政直接补贴。鼓励用人单位增进员工福利,政府应将基于职业的员工福利纳入多层次社保体系建设范畴,出台优惠政策加以鼓励和引导等。

此外还应加快完善统一的慈善财税政策,积极推进慈善事业与社会救助、社会福利及相关服务有机融合,适时出台遗产税、赠与税等新政,使我国社会保障体系更加完备。

郑功成表示,财政对社保的投入还应进一步加大,坚持公平取向和互助共济,确保制度可持续发展,通过稳步提高共享份额为扎实推进共同富裕做出应有贡献。

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[中国青年报]全国人大代表郑功成:建立多层次社保体系是实现共同富裕的保障