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[中国经营网]中国人民大学竞争法研究所执行所长杨东:互联互通有助于打造清朗网络安全空间
2021-09-17 07:47:06
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来源:中国经营网
编辑:杨孟成

9月13日,国新办新闻发布会上,工业和信息化部新闻发言人、信息通信管理局局长赵志国介绍,当前,工信部正在按照专项行动的方案安排,指导相关互联网企业开展自查整改,要求9月17日各平台要按标准解除屏蔽网址链接。

消息一出,立刻引起了各方关注。在9月15日举办的平台经济开放与共享会议上,来自学术界、企业界等人士也对此纷纷热议,与会嘉宾普遍认为,互联互通是互联网的初衷,相关企业都应不忘初心。

其中教育部“长江学者”特聘教授、中国人民大学竞争法研究所执行所长、区块链研究院执行院长杨东认为,此事与10年前的“3Q大战”有许多相似之处,其中无论是当年的QQ还是目前的微信,都是具有外部网址链接访问功能的即时通信软件,用户在即时通信中发送和接收合法网址链接,点击链接之后,在应用内以页面的形式直接打开,不用拷贝网址、不用对特定的产品和服务网址链接附加额外的操作步骤。

“这次主要针对的应该就是社交平台。当然,所有互联网企业都必须要高度遵循互联互通的基本精神。”杨东说。

社交平台的垄断影响在需求侧

杨东团队经研究发现,平台竞争的基本特征就是过度竞争、动态竞争、跨界竞争。平台竞争是线上影响线下,流量影响CPI,组织变革影响产业变革。因此,平台竞争监管,难以用统一标准监管所有平台,应该根据不同平台不同特点进行精准侧重监管。

“我们需要思考的是平台链接供给与需求两方面,供给侧方面典型案例是腾讯音乐,腾讯音乐将大量的核心音乐控制在自己手里,排除无法获得核心音乐版权的网易云音乐等竞争对手,从而对其他竞争对手进行纵向非价格限制行为。而需求侧的典型案例是微信,在微信成为中国消费者共同选择的情况下,离开微信就意味着离开网络即时通讯,微信基于其人数具有了网络身份认证功能,比如健康宝、APP、政府公众号,尤其疫情暴发以来,人们用微信、支付宝的频次也越来越多了。此外,社交平台也有一定的强制性,电商平台可以在淘宝、京东、拼多多等之间选择,但社交平台目前来看没得选。”杨东说。

在他看来,以微信为代表的平台是以海量用户为基础的、多方联动形成的新型卡特尔(经济学理论中,由一系列生产类似产品的独立企业所构成的组织,集体行动的生产者,目的是提高该类产品价格和控制其产量)。投资是互联网企业在各个领域进行流量变现的重要方式,通过投资,不仅能带来巨大利益,更是形成了包含各行各业的庞大生态体系,并且在一定程度上形成了对流量的垄断,流量合作不断加深对合作经营者的控制,基于对数据市场上实质性的操作系统的控制权,构建起一种基于流量的卡特尔。此外,近年来互联网企业在自有平台中大力推进的小程序,也可以更紧密地将合作经营者锁定在自己的身上,小程序无须下载应用程序解决了当前移动设备中的内存问题,通过单一的大型数字平台就可以直接打开应用将各类服务叠加,进一步加强了对整个数据市场的控制。

“如果这类平台进行没有正当理由的限制,特别是限制网址链接的识别、解析和正常访问,应该说对消费者的用户体验、用户权益,以及市场秩序是比较严重的扰乱。另外它也有很大的权利,因为流量是移动互联网核心竞争力。互联网平台,特别是微信等社交平台利用其对用户的绝对控制,行使着数字市场上类似于政府管理的一种作用和功能,这也是比较独特的。例如政府、机构、公司也得要依靠微信来发布一些信息。”杨东如是说。

反垄断是为恢复正常市场秩序

在学界和企业界的众多人士看来,要求互联网企业之间互联互通正是反垄断过程中的关键一环。可以说,反垄断处罚关键是恢复正常的市场竞争秩序。

“我们国家特有的生态内开放互联互通、生态外隔离封锁的‘网络孤岛’现象,是我国互联网平台在过去无序扩张形成的重要诱因。互联网企业千方百计将自己的用户圈禁在自己的APP当中,让其通过数字劳动产生数据,这个现象越来越严重,所以工信部出手解决当前网络生态当中的互联互通问题是非常及时的。”杨东强调,互联互通不是要所有平台毫无保留地相互开放,而是平台对于平台内各方的无歧视,以微信为代表的平台需要尊重用户通信自由和选择权,无歧视地对待用户转发的所有链接、内容,如果内容本身触发法律法规,可以按照平台治理规则进行屏蔽封杀。

此外,杨东还表示,互联互通对于扫黑除恶、打击黑色产业等违法犯罪行为也有很大帮助。“如果平台之间各自为政的话,犯罪分子可以钻空子,在这个平台违法后,到另一个平台又干坏事。如果实现互联互通,并在一些领域实施数据共享后,犯罪嫌疑人在一个平台做了违法的事就会有记录,有利于防止他在另外一个平台上干坏事,能够有力打击正在犯罪的行为。”

原文链接:[中国经营网]中国人民大学竞争法研究所执行所长杨东:互联互通有助于打造清朗网络安全空间

(责任编辑:吴珏林)