习近平同志2012年6月19日在中国人民大学考察时，在四个不同场合强调了理论联系实际、开展学生社会实践的重要意义，对中国人民大学的学生和学生社会实践活动提出了殷切希望和新的、更高的要求。

为贯彻落实习近平同志的指示，积极探索新的人才培养体系，大兴社会调研和理论联系实践之风，使同学们在理论联系实际当中得到锻炼，使教师在“接地气”的过程中进一步密切和同学、和社会的联系，进一步彰显人大学风，使人大“实事求是”的精神传统深入师生灵魂深处。2012年7月－8月，中国人民大学大规模启动了“千人百村”调研计划：在100个分布于全国各省、自治区、直辖市的村庄中，1000名来自中国人民大学不同学院和年级的学生，开展“千人百村”社会调研活动，与农民面对面交谈，对农村生活进行全方位零距离了解。

2012年8月，千人百村调研组乌螺小分队在孟林博士的带领下，一行七人来到福建省漳州市云霄县马铺乡乌螺村进行调研。现将调研组在乌螺村的所见、所闻、所思汇总，希望能为当地的经济建设和社会发展起到一丝作用。

一、医疗

为保障农村居民医疗卫生水平，保障农村居民获得基本卫生服务、缓解农村居民因病致贫和因病返贫，国家出台并实施包含于社会保障体系中的新型农村合作医疗政策。这一政策由政府组织、引导、支持，农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度；采取个人缴费、集体扶持和政府资助的方式筹集资金。通过走访，调研组了总结了新型农村合作医疗在乌螺村的实施现状：

1、普及的力度及成效有目共睹

目前在乌螺村新型农村合作医疗已经是全民参加，村民在患病时享受新型农村合作医疗的补贴，一定程度上解决了农民“看病贵”问题。

2、村民参与合作医疗的积极性高

受访者们在访谈中纷纷表示出了对于参加新型农村合作医疗的肯定，并在一定程度上认为即使政府、集体筹资的数额减少，个人每月所需缴纳的款项数额增加，也愿意继续参加这项合作政策。

3、村民对合作医疗的评价较高

几乎全部受访者们表示新型农村合作医疗对于村民患病就医的帮助十分显著。在这一政策的帮助下，农村居民不仅是在就医费用上得到了扶助，并且在就医意愿上也得到了激励。由于相较于此前没有政策扶持情况下自付所有费用的情况，现今一定的报销额度让农民尝到了实惠，更愿意在患病时到大医院接受更正规的救治。

然而在我们的走访中也发现一些问题。

1、农村居民对政策一知半解

受访者中仅有极少数人对新型农村合作医疗政策中的细节有所了解，例如报销额度、报销条件等问题。这样的一知半解可能对农村居民在患病时享受合作医疗报销过程中产生疑问甚至是纠纷。

2、合作医疗涉及的范围较小

这个问题应归结于政策性探讨的层面。农村居民在村里的卫生所就诊，由于一般涉及的医药费不高而且没有住院的病历，是无法接受新型农村合作医疗的扶助的，对于那些患慢性病的村民来说，长期的小额医药费也是一份很大的负担。

另外，在村卫生所的走访中本小组发现：作为农村居民最直接、最便捷的就医地点，村卫生所虽有基本的医疗设备及药品，但仍有一些明显的缺陷，如：金额少不能参与新型农村合作医疗报销、医务人员较少，药品种类还有待丰富等。这些问题也急需解决，毕竟身在农村，村卫生所是保障农民基本健康的第一道防线。根据调研组的走访询问得知，在农村，医疗费用对于一个普通的家庭仍是一个负担，解决“看病难，看病贵”的工作仍然需要继续推进。特别是对于患有慢性病需要长期治疗的村民，国家更应该实行“慢性病特保”，建立专项的社会保障机构来支持他们的医疗。

二、养老

根据第六次全国人口普查的数据，我国已进入了老龄社会。我国老龄人数已占世界首位，老龄化形势十分严峻。有相关数据显示，截至2011年年末，中国内地有1.85亿60岁及以上老人，65岁及以上人口也达到1.23亿。人口老龄化问题在我国农村更加明显，农村老龄人口约占全国老年人口的75％ ，并且有三分之二的时间处于“带病生存状态”。人口老龄化及其不断加快的发展趋势对社会各方面构成了日益严重的挑战，农村养老也成为了当今社会不可忽视的一个重要问题，并写入了党的十七大报告。

在乌螺村，调研组采访了十几位年龄在60岁以上的老人，深深感受到这个山区村落的养老所遇到的问题。由于有将近40%的青壮年外出打工，村里出现了许多空壳家庭和零收入家庭。当地大于60岁的老人有223人，大约占当地总人口10%，老龄化形势严峻。部分家庭困难的老人能领取低保，每人每月60元，虽然能够帮助部分的生活费用，但是在这个物价上涨的时代，似乎也起不到多大的作用。而且如果老人患病特别是慢性病时，低保费都贴到药费里去了，根本就没法有生活费结余。一位85岁患有心脏病的老奶奶告诉调研组，她打一瓶营养点滴需要85元，一个月的低保费都不够用。

1、家庭养老

家庭养老是依赖子女的供给即“子女反哺老人”的养老模式，它来源于中国文化推演出的约定俗成的养儿防老观念。家庭养老是乌螺村养老的主要模式之一。但是这种模式在乌螺村受到了强烈的挑战。由于农村经济的落后，大部分青壮年劳动力都外出打工，他们只能在经济上支持留在乌螺的老人，却只能忽略老人对情感的需求，以及家务活、农活、照顾病患等对劳动力的需求。

2、土地养老

土地养老则是以土地保障为基本核心，承担起抵御农村老人全部生活风险的重担，然而与日俱增农村家庭的无土地现象和土地集中的规模经营正在弱化家庭土地保障的作用，土地保障并不能承担起农民抵御生活风险的全部负担。乌螺村属于山区，可用于耕种的土地面积很少，人均约半亩地，大部分为林地，以种植蜜柚为主，蜜柚种植又处于初级阶段，没有深加工工厂，深受市场波动的影响，村民收入不稳定。同时，土地养老也受目前老人平均农耕小时、当地自然灾害频率、农作物种类、农药化肥价格的影响。随着老人年龄的增大，劳动能力下降，会出现无收入的情况，所以土地养老风险也在加大。

3、社区养老

“社区养老”是以家庭养老为主，社区机构养老为辅，在为居家老人照料服务方面，又以上门服务为主，托老所服务为辅的整合社会各方力量的养老模式。这种模式的特点在于：让老人住在自己家里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的有关服务机构和人士为老人提供上门服务或托老服务。

据我们了解，乌螺村里没有养老院和社区服务体系。在像乌螺村这样的传统农业区，集体经济衰落，没有村办企业，没有资金，无法建设养老院和社区服务体系。同时，人们对于养老院的看法也不一样。大多数村民对于养老院的态度是欢迎的，但是不会选择去养老院养老或让自己的父母去养老院养老，不仅是因为经济原因，更担心把老人送进养老院会让其它村民觉得儿女不够孝顺。养老观念没有及时转变也是乌螺村养老的一个重要问题。

4、商业保险养老

随着农村生活水平的提高，人们对未来老年生活水平也有了更高的要求和期望，众多的商业保险应运而生。

在我们的调查中，大多数村民是没有财产性收入的，例如存款利息，租金收入，股票基金收入等，没有存款利息抑或说明了村民的结余很少，或者人们持现意愿强，也可能由于银行等金融机构很难深入到山村。问到村民是否购买过什么商业保险，多数居民都表示只参加了农村合作医疗，可见大家对于商业保险的接触很少。

大部分村民属于风险厌恶型，他们接触金融服务的机会较少，商业保险意识不强。同时，经济上的拮据也导致了商业保险养老在这里推广不开。

总的说来，乌螺村养老方式还属于传统的养老方式，养老问题随着老龄化的加剧会越来越突出，无论从经济方面还是精神文化方面。乌螺村只有在经济不断发展的情况下，才能为养老提供持续的支持。同时基层政府应加大对农村养老的投入。另外，村民也应积极转变养老思想，多元化养老方式，过一个安详的晚年。外出务工的青壮年劳动力更方便接触和理解现代金融体系，他们可以未雨绸缪，以商业保险养老的形式谋划自己未来的养老问题。

三、教育

教育承载了一个国家的未来，教育的发展直接决定了一个地区的人才资源和发展潜力。

来到乌螺村后，调研组深深感受到当地的教育的落后，村支书告诉调研组，当地考上大学的不多，每年也就5、6人，大部分人只能到初中毕业，有部分年龄30以上的人甚至没读过书或者小学没毕业。

来到乌螺村的第一天，调研组就访问了乌螺村小学校长，了解了乌螺村的整体教育情况。总体上来说，近年来村里义务教育目前施行情况良好，接受义务教育的人口比例可以近似达到百分之百，甚至有些收入较多的家庭选择把孩子送到村外教育资源更优厚的私立学校上学。

在乌螺村，唯一的一个学校是乌螺村小学，开办一至四年级，每个年级十多个人。在职教职工共8人，其中1名保安，7名老师。学校一年各项支出共3－4万元。由于村里零收入，学校支出主要由县里的财政拨款和一些“牵线搭桥”的相关单位负担。学校基本设施齐备，如课桌椅、黑板、电扇、办公桌等，但电脑、多媒体等可用于开展远程教育的设备尚欠缺。孩子们读完四年级后，通常会到乡里的中心小学就读高年级，这是源于近些年政府的教育政策－－“整合教育资源”，合并相邻几个村的学校，减少教学点。最近的初中位于马铺乡，距村13公里，学生大都住校。最近的高中位于云霄县，距村46公里。村里和乡里、县里的中学均有公交车相连，尽管如此，交通不便依然成为阻挡学生升到更高一级学校接受教育的主要障碍之一。而大学等高等教育更是令普通农村家庭的孩子无法企及，大多数完成义务教育后就外出务工了，教育状况堪忧。

综观村里的教育情况，不难发现国家的相关政策在这里得到了较好的实践，但是依旧存在很多问题。一是经费跟不上，学校硬件设施有待完善。二是交通不便。乌螺村共有12个自然村，有的小村落十分偏远，对孩子上学构成一道障碍。三是师资匮乏。很多村民对乌螺小学的评价大多是“不信任”、“这些年越办越不好”，究其原因是教师资源跟不上。

在对乌螺小学校长的访谈中，调研组了解到学校老师均由政府调配，缺少各学科专业的老师，通常是一名老师肩负多门课程，无法保证教学质量。乌螺村地处偏远，配套生活设施不完备，很少有人愿意主动到这儿来教书。

访谈中，大多数村民认同教育改变命运，教育能改善生活，可是对于他们来说无法接触到优秀的教育资源才是制约当地教育发展的瓶颈。在与校长的谈话中，校长说出了对未来教育的展望：他说希望政府对山区教育要多投入，城市农村的教育资源要均衡，教育要公平，为山区多培养优秀人才。

四、经济

乌螺村是马铺乡经济条件比较差的一个行政村，全村有12个自然村，共2000多人，经济发展处于起步阶段，主要以农业生产为主，其中最主要的收入来源是蜜柚和淮山。种植农作物的方式以传统的手工劳动为主。

目前，乌螺村已经基本上成为较为成熟的蜜柚生产基地，蜜柚种植规模不断扩大，在全乡蜜柚生产中占有较为重要的地位，但是该村的蜜柚产业仍处于低端水平，由于交通较为闭塞，资源匮乏，这里很难吸引投资，没有深加工工厂。同时，在市场经济条件下，一家一户的村民由于生产生活分散，信息不灵，在市场竞争中处于弱势地位，蜜柚深受市场波动的影响，农民收入不稳定，而且没有形成合作社之类的组织，村民都是单独出售，这样无法形成一股市场力量，更容易受到价格波动的影响。

调研中我们发现，乌螺村的经济收入主要依靠农业收入，几乎没有非农业收入。

同时，调研数据显示，绝大多数青壮年村民都进入城市务工，原因有三：一是当地经济条件差，村里就业机会很少，农业收入低；二是由于当地教育资源落后，父母选择外出打工，可以为子女赢得更优质的学习机会；三是城市的经济条件优越、生活设施较为完善。

一方面农业收入低下，一方面青壮年劳动力的外流，导致了乌螺村的经济陷入一个瓶颈。

五、文化生活

对于马铺乡乌螺村村民的日常文化生活，根据调查数据来分析，乌螺村村民的文化生活比较单一，对于大部分人来说，看电视是他们获得娱乐和信息的唯一渠道。

乌螺村由于地处山区，交通不便，村民收入有限，文化层次偏低，报纸和杂志很难出现在村民的日常生活中。在走访中，很多村民也透露了上级有关文化部门会偶尔到村里无偿给村民播放电影，一年两三次。2006年国家提出社会主义新农村建设，也指出要丰富农村的社会文化生活。调查发现，绝大多数受访的村民表示没有什么文化休闲活动，他们有的人几乎一年没看过一部电影，一年中很少去逛街。

在乌螺村中央小广场上，有一座关公庙，很多人信奉关公，并且村里每年还会举行两次拜祭关公的活动，在很多村民们的心中，关公就是神，拜祭关公来祈求来年五谷丰登，表达了当地村民对美好生活的向往。这也许是乌螺村村民最重要的“文化”生活。

在乌螺村的东侧，与小学一起建造的是乌螺村老年人休闲娱乐广场，这是政府拨款修建给乌螺村的公共设施，期待这一公共设施能丰富村民们文化娱乐生活。

六、意见和建议

由于医疗、养老、文化建设等都必须建立在经济基础之上。在现有的情况下，只要村两委继续贯彻落实国家的各种政策，乌螺村的现状一定会有所改善。但是如果需要寻找突变，就必须建立在政策和资金的大量倾斜的基础之上。我们不奢望国家能成倍的单独为乌螺村增加投入，所以只有在做好现有工作的基础上更加重视教育和经济，通过教育和经济发展带来的成果惠及其它方面。所以，我们把意见和建议主要集中在教育和经济这两个方面。

1、大力发展教育事业

教育是改变乌螺村经济、社会、文化发展的根本途径。从小家来讲，优质的教育资源能改变一个孩子的命运，也能改变一个家庭的命运。只有一个又一个小家改变了命运，整个乌螺村才能改变现状。另外，鲤鱼跃龙门之后的乌螺村学子也能反哺乌螺村，他们可以利用自己的资金、资源为乌螺村解决政府无力解决的问题。

具体而言，由于教育资源整合而撤并农村教学点是政府从大局考虑做出的决定。政策的出发点是好的。但是落实到具体上，乌螺村目前的基础教育状况令人堪忧。温家宝总理在2011年12月27日中央农村工作会议上的讲话中明确提出：“农村教学点的撤并要十分慎重，充分考虑学生上学方便和交通安全。世界各国都有一些规模很小的学校，有的甚至只有几个学生。如果农村群众和孩子确有需求，村教学点就要坚持办，而且要办好。”

解决教育难题，要做两方面的工作。第一是筹集资金。要通过多个渠道筹集教育经费。国家财政补贴纵然是解决问题的有效途径，但是僧多粥少，再多的补贴也难以覆盖每一个教育资源匮乏的村落。因此，可以尝试从不同渠道获取资金。比如，鼓励乡贤回乡办教育，造富乡梓。积极联系助学公益组织或慈善机构以筹集捐款。也可以村民自筹，自愿捐款。农民集资办教育，解决了农民的头等难题，关系到农民的自身利益，是一件好事实事。但要合理把握，要遵循自愿原则，不能强加摊派。第二是调集师资。要改善教师的生活待遇，为他们创造必要的工作条件，这是调动教师积极性，推动教育事业发展的重要条件。

另外，应鼓励孩子们就读师范院校，这样既解决了孩子们接受高等教育的学费问题，同时本地的孩子上完师范之后更愿意回到家乡，可以一定程度上缓解师资匮乏的状况。

2、以蜜柚、淮山产业为龙头，大力发展生态农业和生态旅游

从长远考虑，彻底改善乌螺村民生状况的必由之路是发展地区经济。整体而言，要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。创造性地开展工作，形成各具特色的发展道路和发展模式。

具体而言，乌螺村要在继续发展蜜柚淮山种植的主导产业的基础上，发展多种经营，延长产业链，改变生产经营模式，特别要以农业产业化为动力，组建新经济组织（即新型农村合作组织）。按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则。引导农民开展合作，优势互补，实现共赢，分担风险，不断提升农民组织化程度。按照新品种、新技术的农业现代化要求，要建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织，全方面覆盖产业体系。对合作经济组织在资金上、政策上给予扶持，鼓励、支持农业龙头企业和农村能人牵办合作经济组织。

在发展蜜柚、淮山产业的基础上，大力发展生态农业和生态旅游。峰头水库是马铺乡得天独厚的自然资源，乌螺村应该大力发展峰头水库的旅游附属产业——生态农业和生态旅游。当游客从四面八方来到峰头水库游玩的时候，他们很愿意带回一些城里买不到的绿色农产品，他们愿意吃一些城里吃不到的“农家饭”，他们愿意亲手从地里去摘菜摘水果，他们甚至愿意在村里承包一小块土地，周末或者假期带着小孩来村里体验生活。

乌螺村可建立社区支持农业（CSA）组织，种植高端生态绿色农作物，饲养生态猪、鸡、鸭等，并围绕该该组织发展礼品经济、农家乐经济、采摘经济和自驾游经济。

乌螺村位于闽南沿海经济区，有较好的自然禀赋，气候条件适宜，地理状况较好，村里的交通设施是比较健全的，社会治安状况良好。村民生活和谐。乡政府领导得当，指挥有方；村两委积极配合，人员精干。政通人和，天时地利，乌螺村目前正处于重大机遇期。这主要体现在，从国内大气候来看，当前整体的农村工作形势良好，惠农政策不断出台，中央一手抓城镇一手抓农村的方针没有变；从局部小气候来看，该村所属地区的外围城市高速发展，城镇化速度明显加快，辐射集聚效应不断凸显。只要政策对头，群众支持，引进先进的农业科技，延长村里的水果种植生产链，增加附加值，充分调动广大村民的生产积极性，着力破解制约可持续发展的瓶颈，乌螺村将会大有作为。

调研期间，调研组得到了漳州市、云霄县、马铺乡三级党委及政府和乌螺村党支部、村委会的高度重视和大力支持，调研组的工作得以顺利的高效的开展。调研组在此向各级党委、政府和村两委表示感谢。

调研组成员：青年教师孟林博士，经济学院本科生侯琳，国际关系学院本科生沈沉，外国语学院本科生孙嘉桢，国学院本科生张亚雄、孟小帅，国际关系学院本科生张均捷。

原文链接：中国人民大学千人百村调研之乌螺村走访报告