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[红旗文稿]郑水泉 韩宇:作风是形象,更是力量
2013-04-11 08:58:00
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来源:红旗文稿
编辑:浩爽

党的十八大闭幕不久,新一届中央政治局即作出了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”,致力于“实、真、勤、廉”,下决心“减、简、戒、控”,一股强劲的执政为民的清新之风吹遍神州大地。“八项规定”对改进党风政风民风有什么重要意义?怎样才能切实厉行“八项规定”?近期,我们通过访谈、座谈及查询和研究学术报刊资料、网络舆情等方式,就这些问题进行了调研总结。

一、奢靡之风败坏党风政风民风

奢靡之风腐蚀人们的灵魂,败坏社会风气,尤其是部分党员干部的奢靡行为,有着极为恶劣的示范效应,同时造成巨大的浪费,阻碍现代化建设步伐。一些党员干部中的奢靡之风损害了我们党同人民群众的血肉联系,损害了党群干群关系。

中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授认为,奢靡之风,除了物质上造成浪费以外,更可怕的是对人精神层面的腐蚀。奢靡之风是对中国勤俭节约传统美德的侵蚀和颠覆,它造成人们只顾眼前享受,不顾长远发展,最终会危及到子孙后代的未来。特别是一些地方政府热衷搞劳民伤财的这典礼那活动,把有限的财政资金用于形象工程、面子工程,这严重背离了科学发展观,人民群众对此怨声载道。中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为,公务招待中的浪费行为,既是对公共资产的浪费,也是对人民群众的劳动不尊重的行为。另外,这种浪费行为会大大影响政府的形象,降低社会对政府的信任度。公务接待中的浪费现象实质上是一种腐败现象。北京大学国际关系学院潘维教授认为,厉行节约,首先要从政府部门做起,从规范公务招待做起。奢侈浪费不仅消磨党员干部的意志,而且助长个人享乐主义。当党员干部个人收入不能满足奢侈消费的时候,贪污受贿的念头就会油然而生。所以,惩治腐败必须防微杜渐,必须从纠正不正之风做起,让党员干部真正树立人民公仆的意识,自觉抵制奢侈浪费,严格约束公务消费行为。国家行政学院汪玉凯教授认为,我国仍是发展中国家,地区发展不平衡,财政压力大,必须厉行节约,以改善民生并积累发展的资本。大吃大喝不仅背离中国的国情,也与建设节约型社会的要求背道而驰。我国虽然GDP总量名列世界第二,可是人均收入排名仍在世界百位以后。而我们每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元,被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。中共中央党校叶笃初教授认为,奢侈浪费之风,不仅造成物质的损耗,而且严重危害着我们党的根基、血脉和力量。保持党与人民群众的血肉联系,是无产阶级政党区别于其他一切政党的显著标志。而奢侈浪费之风,就像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。对于个别党员干部的奢侈浪费行为,人民群众更是反映强烈。回顾历史,保持勤俭朴素的作风历来是我们党的优良传统。改革开放30多年来,党中央始终把作风建设作为重要任务来抓。站在实现中国梦的新起点上,要全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利,必须有好的作风来保证。厉行节约、反对浪费不仅代表了未来的施政方向,也将为中国发展带来新的强大的动力。

二、“八项规定”的重要意义:上下联动、持之以恒

学者们普遍认为,中央“八项规定”的出台,切中时弊、求真务实、意义重大,改进了广大党员干部的工作作风,密切了党同人民群众的血肉联系。“八项规定”详尽具体,切中实际,重申了党要管党、依法治党、从严治党的要求。

中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为,“八项规定”表明了我们党坚持实事求是、继续从严治党的坚定决心。从党的部分领导人在不同场合提出的具体要求,到政治局开会公开集体审议具体规定,这种变化,是一个新的信号,就是我们党要继续从严治党。不回避矛盾,敢于直面问题,对于党在长期执政过程中、在发展过程中出现的问题,对于人民群众反映强烈的问题,我们党充分依靠广大人民群众的支持、依靠各参政党的支持,有能力、有决心、也有智慧解决。中国人民大学中共党史系杨德山教授认为,“八项规定”体现出中央领导集体新时期加强党的建设、发挥高层表率作用的紧迫感。面对不断爆出的各级领导干部违纪违法行为,面对这些现象对党的形象的巨大破坏力,党的领导集体作出政治决断,严肃查处狠抓落实,令人耳目一新。

中央政策研究室副主任施芝鸿研究员认为, “八项规定”出台以来,大家普遍反映问题抓得准、抓得给力,内容具体明晰,可操作性强,并且向全社会公开,让社会大众、新闻媒体都来对党员干部改进工作作风进行监督评议,效果明显。无论于人于己,于公于私,于国于家,养成节俭习惯,杜绝奢靡之风,都是一件传承美德、利在千秋的大好事。“八项规定”实施后,减少了物质奢靡,减少了时间和精力浪费,减少了虚荣心和浮夸风,提升了党员干部在群众心中的形象,进一步密切了党同人民群众的血肉联系。中共中央党校党建教研部主任王长江教授认为,“八项规定”的重要意义是它的表率性。这吹响了一个号角,就是中国共产党要以改革创新的精神,提高党的建设的科学化水平,要从具体的事情、具体的工作制度开始,并且从领导带头做起。“八项规定”不是只提出了要求,还提到了怎么样严格落实的一些具体办法和规定。既针对了实际,并且有具体检查的保障措施。中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为,“八项规定”看起来都是小事,但每一项规定都很有现实针对性,很管用。如调查研究,不能搞形式主义,要真正深入到群众中间,了解实际情况,要解剖典型、解决困难、解决矛盾,切实吸收群众的意见,掌握最真实的情况,达到调查研究的目的,而不是走过场。并特别提出要轻车简从、减少陪同,简化接待,不张贴标语口号,不搞群众迎送,不铺设红地毯,不摆花草,不安排宴请,从调查研究的每一个环节都做出规定,非常仔细。

三、如何将作风建设常态化

对于如何进一步贯彻落实好“八项规定”,巩固当前治奢成效,深入推进治奢工作,学者们纷纷建言献策。

中共中央编译局赖海榕研究员认为,作风问题具有顽固性和反复性,抓一抓就好转,松一松就反弹。要做到善始善终,防止虎头蛇尾,首先在于领导干部带头执行规定。各级领导干部要以身作则、率先垂范,说到就做到,承诺就兑现,群众都会看在眼里,记在心里,从而起到“上行下效”的作用。其次要持之以恒,常抓不懈,一以贯之地抓下去,让全体人民来监督。最后还要加强制度建设,依靠规章制度约束个人行为,坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人,避免运动式。北京大学政府管理学院燕继荣教授认为,应该从资金源头上遏制住奢靡之风。政府工作报告中指出,要重点推进公务接待、公务车购置使用、因公出国(境)经费公开,让人民群众更加有效地监督政府行为。推进“三公经费”公开,是遏制公款吃喝、公车违规使用、公款出国(境)旅游的有力举措。将“三公经费”曝晒在阳光下,可让奢靡之风无处遁形。国家行政学院公共管理教研部刘熙瑞教授认为,有的地方没有深刻理解“八项规定”的精神实质,而是在形式上追求花样,在制定具体落实措施时层层加码,这样反而会引起大家的逆反心理,导致好事没做好,实事没做实。比如一些地方要求干部自带干粮下乡蹲点,去了农村不和老百姓一块儿吃饭,自己吃自己的,这怎么能算深入群众呢?不如交给老百姓伙食费,跟老百姓一块儿吃,一块儿唠,这样才能更好地了解基层情况。各地在制定具体落实措施之前,一定要充分消化吸收“八项规定”的精神实质,不搞形式主义,不做无用虚功。中国人民大学法学院何家弘教授认为,公款松一松,浪费向前冲;吃喝管一管,风气有好转。中央提出“八项规定”以及“厉行节约、反对浪费”的要求以来,公款吃喝之风有所收敛,精简会议、压缩会期、节约会费的效果有所体现。“三公消费”除了公开的项目外,还有一些未公开的项目,要遏制其中的“跑冒滴漏”、“损公肥私”行为,客观上存在阻力大、反复性强、隐蔽手段多等问题,需要从制度建设方面寻找对策。个别公款消费转向私人会所,“不在明处吃,躲到暗处享受”。还有不少人抱着观望的态度,“等着看这阵风能吹多久、吹多大”。这些现象都应引起重视。北京大学法学院姜明安教授认为,不动真格,不采取严厉手段,很难让违规者消除侥幸心理。另外,还要加强外部监督,让政府预算更加公开、透明。古人说:“天下大事,必作于细。”推进财政信息的公开,要公开到细致的程度,并且能让每个公众看明白。政府部门应该通过各种媒体,尤其是网络向公众报告财政信息,以便捷的方式,及时完整准确地披露政府财政信息。治理公务招待中的浪费现象,需要有制度规定作为依托,最重要的是从源头上杜绝变相的腐败行为。因此,应严格控制各项行政经费。还要严格执行公务接待的标准,对于违反相关规定的经办人一定要进行问责与处罚。实际上,现在已经有一套明确的规定,关键问题是规定没有得到执行,因此对不执行规定者进行问责与严惩是主要的落实途径。中国社会科学院政治学研究所陈红太教授认为,在现实生活中,贪污被认定为犯罪行为,浪费却不构成犯罪。这一方面是因为浪费现象普遍存在,另一方面则是因为浪费有多种表现形式。如果没有健全的预算体制,那么,党政干部就会拥有巨大的自由裁量权。一些干部,特别是一些部门“一把手”,利用自己的“签单权”,人为地设置消费的额度,大吃大喝。针对这种现象,一些学者提出要修改我国的刑法,针对奢侈浪费现象制定专门的条款,以刑罚的手段惩治浪费行为。但是由于预算管理体制存在问题,领导干部享有公务接待的消费权,因此,要想将浪费行为视为犯罪面临极大的困难。中共中央党校党建部长张希贤教授认为,必须加快我国行政体制改革,逐步减少行政自由裁量权,尽快建立起行政决策、行政执行和行政监督的分权体制,通过相互监督制衡,增加公务消费的难度,建立严格的行政责任体系,逐步减少公务消费开支。同时,进一步深化财政预算体制改革,在现有的基础之上,进一步完善部门预算和项目预算,并且把项目预算细化到具体的公务消费环节。还有一个途径是,在财政预算授权明晰的基础之上,探索以刑罚的方式,追究奢侈浪费行为人的刑事责任。通过制定专门的反腐败法,针对现实生活中普遍存在的公款浪费现象制定具体的法律规范。抵制享乐主义,杜绝奢靡之风,必须加强法制建设,将奢侈浪费等不正之风纳入到法律的调整范围之中。

治理奢靡之风,不可能毕其功于一役。“八项规定”只是开端、只是破题。要通过全方位的制度建设,形成严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制,切实遏制公款消费中的违法违纪现象。只要我们党继续坚持党要管党、从严治党的方针,以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去,就一定能让人民群众不断看到实实在在的成效。

(作者单位:中国人民大学党委宣传部)

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