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建设回归本位的大学章程,完善中国特色现代大学制度
2013-12-02 18:31:48
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来源:文/校报记者 陈骊骊
编辑:天武

11月28日,教育部组织召开新闻发布会,正式发布了首批包括中国人民大学、东南大学、东华大学、上海外国语大学、武汉理工大学、华中师范大学在内的六校章程。

作为首批由国家主管部门核准的大学章程,从开始酝酿到正式发布,《中国人民大学章程》(以下简称《章程》)展现出的是一种“回归本位、彰显特色、专家支持、全员参与”的努力方向和永无止境、追求卓越的价值理念。学校党委书记靳诺强调指出:“大学章程建设有着重要意义,我们就是要通过章程建设来更好地坚持党委领导、校长负责、教授治学、民主管理,更好地贯彻党委领导下的校长负责制,推进学校内部治理结构的改革;更好地加强学术组织的建设,让教授们通过这些学术组织来更好地行使学术权力;更好地拓展民主管理的渠道,让更多的师生员工参与到学校的管理中来。”

舍我其谁:十易其稿回归大学本位

“大学之道,在明明德,在亲民,在止于至善。”自古以来,大学就承载着国家兴亡、道德盛衰的社会重任。大学的精神和本质是支撑大学发展的不竭动力,紧紧抓住大学精神和本质所在,建设回归本位的大学章程,既是时代发展的客观要求,也是大学价值的自主选择。首批并以第1号《中华人民共和国教育部高等学校章程核准书》核准发布的《中国人民大学章程》,充分体现了人民大学在此方面舍我其谁、勇于担当的追求。

回顾《中国人民大学章程》的制定,七年间十易其稿,全面征求起草委员会委员意见3次,全面征求咨询专家意见3次,全面征求全校所有职能部门意见2次,先后召开各类专门会议近20次,个别征求意见和修改更是不计其数。

整个制定工作可以分为三个时期:早在2006 年,在教育部的积极倡导下,学校就启动了《章程》制定工作,成立了由书记和校长挂帅的起草委员会,由知名法学、教育学教授领衔的咨询专家小组以及负责具体工作的起草小组,共同推进相关工作。2010年国家发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》,大力推行教育体制改革,积极倡导建立中国特色现代大学制度;2011年教育部印发了《高等学校章程制定暂行办法》,《章程》建设迎来了发展的新契机;与此同时学校的事业发展也进入新的阶段,《章程》制定的时机更加成熟,进入“提速”时期。从2012年下半年至今是“审议”阶段,学校先后将《章程》草案提交教职工代表大会、校长办公会和党委全委会审定,最后报教育部核准。2013年7月11日,在教育部部长袁贵仁同志主持的高等学校章程核准委员会第一次会议上,第一批提请教育部核准的中国人民大学等6所高校的章程接受了评议。

“推进高等学校章程建设,是教育部贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神和《教育规划纲要》要求,深入推进高等教育综合改革,建设现代大学制定的一项重要举措。”教育部政策法规司司长孙霄兵在11月28日的大学章程新闻发布会上说,核准首批六校章程经过了深入研究、反复论证,广泛的民主参与和严格的程序要求,此举标志着高校章程建设取得了实质性进展,对于我国高等教育改革发展意义重大、影响深远。

在探索改革高等教育管理方式、建设中国特色现代大学制度,引领我国大学章程建设步入法制化、标准化、规范化新阶段的道路上,人民大学当仁不让。而回归大学本位,守护大学精神也一直是中国人民大学章程建设工作的努力方向。《章程》制定工作从一开始就确定了“突出学校特色,守护大学精神,推进‘依法治校、民主办学’进程,为学校发展提供坚强有力制度保证,切实推进‘人民满意、世界一流’大学建设”的指导思想,坚持并不断强化学术本位、师生本位的理念:在制定过程中,保证各层面的师生都能参与其中,充分吸收他们的意见和建议;在内容方面,充分保证人才培养为先和师生的主体地位;在下一阶段的贯彻和实施过程中,也要让师生参与其中,把以学术为本、师生为本落到实处。

回溯《章程》的制定过程,陈雨露校长说,中国人民大学的章程建设始终以“回归大学本位”的理念为核心与灵魂,其目的就在于保证学校能够真正按照中国特色现代大学制度的要求,按照教育规律和学术逻辑办事,真正做到学术为魂、育人为本、师生为重。

彰显特色:光辉历史一脉传承

10月3日,中国人民大学校庆日,这一喜庆的日子正式载入《章程》,成为人大宪章的一部分,此后每年的这一天,都将成为人大人欢聚的节日。

这一日期的确定,与人民大学的光荣历史密不可分。展开《中国人民大学章程》,序言中写道:“中国人民大学前身是1937年成立的陕北公学,以及后来的华北联合大学和华北大学。1949年12月16日,中央人民政府政务院第十一次政务会议根据中共中央政治局的建议,通过了《关于成立中国人民大学的决定》。1950年10月3日,以华北大学为基础合并组建的中国人民大学举行开学典礼,成为新中国创办的第一所新型正规大学。1954年,被确定为以社会科学为主的综合大学和首批全国重点大学。1960年,被中央确定为综合性全国重点大学。2003年,被确定为国家‘985工程’重点建设的高水平研究型大学。”

从“新中国创办的第一所新型正规大学”到“综合大学”、“首批全国重点大学”、“综合性全国重点大学”,再到“国家‘985工程’重点建设的高水平研究型大学”,这段凝练的文字不仅庄重申明了人民大学的历史地位,还记载着人民大学与生俱来的光荣与使命。

大学是社会的良心,一流大学的核心理念,应当体现甚至引领社会的核心价值,对人民大学这样富有社会责任感的大学而言更是如此。对于学校与共和国同呼吸共命运的光辉历史,对于学校在76年办学历程中形成了独特的精神和传统,《章程》的制定者们从未忘记。他们把“新中国创办的第一所新型正规大学”的建校历史、“实事求是”的校训、“人民、人本、人文”的办学理念、“国民表率、社会栋梁”的人才培养目标都写入了章程。

胡锦涛同志2010年视察人民大学时充分肯定了学校“立学为民、治学报国”的办学宗旨,希望学校早日建成“人民满意、世界一流”大学。习近平同志2012年考察学校时也充分肯定学校建设“人民满意、世界一流”大学的目标……章程制定者时刻牢记这些嘱托,把这些重要内容都加以凝炼,将“立学为民、治学报国”的办学宗旨、“人民满意、世界一流”的建设目标等体现学校核心价值追求的表述也都庄重地写进《章程》。

全程参与《章程》制定工作的刘向兵副校长介绍说,《章程》的内容非常注重学校核心价值追求与具体条款的呼应,例如为了突出体现“人民”、“为民”理念,除了第一章“总则”中开宗明义强调学校“以人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新为基本职能”外,还专门辟出第七章“学校与社会”,凸现学校的社会责任,强调学校“通过多种方式服务社会”、“主动接受社会监督和评价”、“积极开展面向老少边穷地区的对口支援”、“根据自身条件为所在地方、社区的发展提供服务”等,明确提出学校加强与所在地方、社区的沟通与合作,根据自身条件为所在地方、社区的发展提供服务,学校根据国家需要和自身能力,积极开展面向老少边穷地区的对口支援;同时,为了体现大学最本质的属性“育人”、体现培养“国民表率、社会栋梁”的理念,明确列出了“立德树人”、“培养德智体美全面发展的中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人”等内容,以及学校为打通本科生与研究生人才培养、打通第一课堂与第二课堂教育而创新设置的人才培养委员会及其重要职责。

刘向兵副校长认为,这些理念与人大建立之初确立的历史使命不谋而合,彰显了学校的特色和传统。学校通过制定并发布章程来进一步突出和宣传自身的办学特色和理念,加强全体师生员工的愿景建设,努力形成推动事业发展的持久合力,这些努力都使得我们的《章程》带有了鲜明的人大特色、人大气质。

推动改革:完善中国特色现代大学制度

自2003年起,每年新春伊始,人大人都会分享自己独有的“文化年夜饭”——新年报告会,校长报告、分组讨论、提交议案、深度报道,教职工代表和全体师生会以各种形式关注一年一度的新年报告会,了解学校事业的最新进展和未来走向,这也成为了师生员工共同参与学校管理的重要方式。

2007年10月,中国人民大学董事会正式成立,六年来董事会成功搭建了社会参与学校治理的平台,引入监督,推动了民主治校;同时也搭建了学校与社会联系沟通的平台,提高了学校服务经济社会发展的动力和能力。

2013年4月,在全校师生员工的共同努力下,中国人民大学正式发布本科人才培养路线图,首届本科人才培养委员会同时成立,这一举措也是学校推进中国特色现代大学制度建设的一次有益尝试……

进入新世纪,人民大学已经在完善中国特色现代大学制度方面做出了一系列努力和探索。那么,如何把先进的办学理念和自身改革发展的现实基础紧密相结合?如何依托章程建设进一步完善中国特色现代大学制度?人民大学以创新的勇气回答了这一问题。

上述反映教职工参与学校管理的相关条款、董事会的作用以及人才培养委员会的设置及其议事规则等内容都写入章程,《章程》十分注重发挥学术委员会、学位评定委员会、人才培养委员会等学术组织在保障和推进教授治学方面的重要作用,注重发挥教职工代表大学、校务委员会、董事会、学生会、研究生会、校友会等组织机构在保障和推进民主管理方面的重要作用。

《章程》对学术委员会、学位评定委员会、人才培养委员会、教职工代表大会的职责和议事规则,对校务委员会、学生会、研究生会、校友会等的职权都做了规定。例如《章程》中对三大学术组织的议事规则做了统一的明确规定:“实际到会人数达到应到会人数的2/3以上方可召开,采取表决制做出决定,赞成人数超过应到会人数的1/2方为通过”;规定:“学院设立以教授为主的人才培养委员会、学术委员会等专门委员会,充分发挥教授在教学、科研和管理中的作用”;还明确提出“学术委员会主任一般由不担任行政职务的资深教授担任”,以此来保证学术权力的独立性,保证教授们在学科建设、人才培养、科研评审等学术活动中的发言权和决策权。

力求让广大教职工、学生都能知晓并积极参与到《章程》的制定和修改,做到集思广益,博采众长,体现作为办学依靠力量和培养对象的教职工和学生的群策性,也同样成为《中国人民大学章程》建设过程中的一大特色。2012年5月,来自学校各学院的236名教代会代表都收到了一份来自教代会秘书处的书面通知,就《章程》草案向他们征求意见。与此同时,学校正式印发了征求意见的通知、章程征求意见稿、教育部《高等学校章程制定暂行办法》以及学校已有的11项作为章程基本支撑的规章制度,学校主页、“数字人大”、通知公告栏全方位展示相关信息,学术委员会、人才培养委员会、学位评定委员会、教职工代表大会、校务委员会、董事会、学生会、研究生会及校友总会积极行动起来,广泛征求并及时报送基层组织和师生员工的修改意见。学校因此掀起了讨论和参与章程制定工作的热潮。

《章程》制定工作咨询专家小组组长、教育法学教授秦惠民认为,“大学章程对于学校的治理结构和制度建设有着十分重要的意义,一旦正式发布就应该成为指导学校各项工作的根本大法。”正因为如此,学校紧紧依托自身学科优势,汇聚法制史、教育法、宪法学、行政法学、公共行政学、公共政策、高等教育管理、教育政策法规等领域的著名学者和资深教授的力量为《章程》制订提供理论支持和实务指导,确保章程的每句话、每个提法言之有据,每个条文都与相关法律的规定相符。例如,在一次意见征求会上,行政法学专家莫于川教授提出,在教职员工义务中的“遵守职业道德”后面,应明确提出“遵守学术规范”,因为现在我国已存在一些由高校或行业组织制定的文件规定的学术规范,它们不仅仅是一种道德约束,而是逐渐被认为具有“社会法”的性质,这一建议最终得到了采纳。

莫于川教授所在的专家咨询组孜孜以求,为学校章程文本的起草工作提供了重要智力支持,专家们的指导性意见均在章程中得到了体现。在最后环节起草小组还请担任中国法律语言研究会会长的何家弘教授对章程文本进行了反复的审阅。

上下求索:大学章程重在制定,更重在执行

2013年11月16日,第1号《中华人民共和国教育部高等学校章程核准书》正式核准了《中国人民大学章程》,核准书中指出:“核准书所附章程为最终文本,自即日起生效,未经法定程序不得修改。你校应以章程作为依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则和依据,按照建设中国特色现代大学制度的要求,完善法人治理结构,健全内部管理体制,依法治校、科学发展。”

高校章程被视为大学“宪章”,在国际上,“立宪”推进高校制度现代化已成为共识。现在,已经有越来越多的国内高校认识到,只有通过制定学校章程,将学校的权利与义务、学校举办者与学校之间的权责关系、学校重大事务的决策程序、群众参与管理的具体形式和途径等重大事项加以规定,才能确保学校管理的民主化和科学化。

大学章程重在制定,更重在执行,章程建设最终一定要落实到推动学校事业科学发展上面。为此,学校在整个章程制定工作中增加了一个环节,命名为“章程的配套、运行和落实阶段”,也可以说是章程的铺开实施阶段。学校将按照核准书的要求,深入开展这一阶段的工作。据了解,学校将在扩大校务委员会的代表性、吸收更多学生参与学校治理等方面推出一系列措施。

为此,王利明副书记兼副校长在教育部的新闻发布会上强调,“在这个阶段,学校将重点抓好两个环节,一是要以章程为指导,进一步清理全校各类规章制度,健全以学校章程为核心的规章制度体系,这个体系一定是详尽的、全面的、具有高度可操作性的,是一套升级版的;二是要推进这个规章制度体系的执行和实施,狠抓落实,以此来推动学校内部治理结构和管理体制的改革,最终推动各项工作的开展和各项事业的科学发展。”