一、导论

(一) 研究动机与背景

举办一届成功的奥运会，离不开一个和谐的、富有人文氛围的城市环境，而人文气氛的营造与城市的基础细胞——社区紧密相关，社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。随着北京2008年奥运会的日益临近，加强和谐社区的建设，改善社区自然和人文环境，提高居民的人文素质已成为当务之急。

2005年2月24日，中共北京市委、北京市人民政府、首都文明委、北京奥组委研究制定的《人文奥运行动计划实施意见》正式发布，为北京2008奥运会的筹备工作注入了新的强心剂。奥运会的筹备尤其人文奥运的推进推动了社区的发展，同时安定、有序、和谐的社区又是奥运会顺利召开坚实的社会基础。随着奥运会的临近，如何进一步把人文奥运的理念与社区建设的实践结合起来，借奥运契机更进一步推动和谐社区建设，是本课题关注和研究的重点问题。通过对人文奥运理念和内涵的进一步挖掘，使之与目前社区建设的实践紧密结合起来，为北京2008年奥运会的顺利召开以及和谐社区建设提供理论和对策性支持是本课题研究的主要目的。

（二）研究架构与思路

人文奥运有着非常丰富的内涵，以人为本是人文奥运的核心理念，而和谐、和睦、和平以及人与自然、人与社会、人的精神与体魄的和谐发展是人文奥运的不变的追求。而和谐社区建设追求的是居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。从根本上来说，两者都以和谐为根本追求，社区的发展和建设需要“和谐”的发展观。“人文奥运”所蕴含的“和谐”理念，是构建在深厚的人文精神基础之上的，具有非常丰富的内涵和很强的生命力，以此指导社区的发展和建设，对于促进社区的经济、政治和文化等方面的协调发展，对于拓展社区发展的历史视野，树立协调发展的意识，培育宽阔的国际胸怀和深厚的人文关怀，具有重大的启示意义和指导价值。一句话，积极运用“人文奥运”所蕴含的“和谐”理念指导社区建设，对于社区和谐、全面和可持续发展具有重大的理论价值和实践意义。

本文主要着重从以下三个方面进行研究：1.总结人文奥运行动计划的推进对和谐社区产生的影响；2.分析在人文奥运推进与和谐社区建设中仍然存在的问题及不和谐因素；3.探索如何进一步在人文奥运理念指导下推动和促进和谐社区建设的途径与措施，为相关政策的制定提供理论和对策性支持。

（三）研究方法

1、文献研究法

课题组认真研究了国内外关于人文奥运论述的书籍和文章，并研究了北京市关于开展人文奥运行动及和谐社区建设的相关文件以及各区为落实文件所形成的文字资料。

近年来，国内外围绕社区发展和建设的研究成果颇丰，但主要是围绕社会变迁对社区建设的影响以及社区发展建设运行机制和过程展开讨论，对于人文奥运为主题进行论述的书和文章也不少，但是，对如何结合“人文奥运”精神和蕴含的理念，促进社区的协调、全面和可持续发展这一问题，目前学术界还没有给出很好的解释。

2、深度访谈法

课题组重点调研了奥运场馆所在的朝阳区亚运村街道和奥运村地区以及有“奥林匹克社区”之称的东城区东四街道。在和区、街道相关领导座谈的基础上，课题组又深入到东四街道五条、六条社区，亚运村安慧里社区、祁家豁子社区，以及奥运村地区的科学园社区、风林绿洲社区、南沙滩社区、万科新园等社区，围绕奥运会相关的话题以及与和谐社区建设相关的内容与社区居委会工作人员以及居民进行座谈。

3、问卷调查法

在本课题问卷调研中，课题组共发放问卷1000份，实际回收有效问卷893份，有效率为89.3%,问卷发放重点是奥运场馆所在的亚运村街道和奥运村地区以及在实施人文奥运行动计划中取得突出成绩的东四街道，其中亚运村街道559份，占调查总数的62.6%，东四街道197份，占调查总数的22.1%，奥运村地区办事处137份，占调查总数的15.3%。

4、座谈法

课题组在课题研究中，共组织座谈会10余次，贯穿从问卷设计到深入街道和社区的全过程。其间，积极倾听专家意见，与主管社区建设和推进人文奥运行动的政府有关领导、社区工作人员以及居民深入交流，博采众长，为课题的研究夯实理论和实践基础。

二、人文奥运的推进对和谐社区建设的影响

奥运会的脚步越来越近了，现在距离奥运会的召开只有400多天，课题组在社区调研中，能够明显地感觉到居民对奥运会的热切之情，他们迫切希望亲身参与到奥运活动当中去。2007年4月2日，在奥运村地区举办的奥运倒计时500天的仪式上，社区居民以倡议的形式道出了自己的心声：“在自己的家园实现拥抱奥林匹克的梦想，是全体奥运村人共同的期盼。我们要积极行动起来，增强主人翁意识，服务奥运、建设奥运、奉献奥运。用我们热情的微笑，向世人展示奥运村人文明和谐的精神风貌，塑造礼仪之邦的时代形象。”

北京市申办第二十九届奥运会成功以后，尤其是2005年2月24日《人文奥运行动计划实施意见》颁布以来，奥运会对北京的社区建设的影响越来越大。在《人文奥运行动计划实施意见》中提出了四大工程，即市民素质提升工程、文化建设推进工程、城市景观营造工程、社会动员志愿培训工程，这四大工程都和社区紧密联系，大大促进了社区的发展。

（一）社区硬件设施的改善为居民文体活动提供了较好的条件。

缺乏足够的活动场所和体育设施一直是让很多社区头疼的问题，而为了迎接奥运会的召开，北京市近年下大力气着手解决这个问题。根据规划，2008年之前，北京市将建成50个奥运文化社区广场。奥运文化广场每个不能少于1500平方米，能容纳1000人同时观看表演。要有一块14米×12米的舞台，设置可同步转播奥运比赛的大屏幕，让市民既能享受到文化活动，也可近距离接触奥运比赛。在奥运会期间的各种文化演出中，社区广场将成为演出的主要场地。根据2006年颁布的《朝阳区关于营造奥运文化环境的实施意见》，朝阳区将建设十个以上符合奥运会要求的社区文化场地，同时，《意见》提出要加强新建社区、老旧小区的配套公共文化、体育设施建设，重点着手社区公园、街心公园的改造提升。在2008年之前实现区内一半街道（乡）拥有2000平米以上的文化广场、500平米以上的文体活动中心、100平方米以上的万册图书馆；建设一批符合居民需求的社区文化广场、社区文化活动站。

课题组在奥运村地区调研的时候，了解到了当地文体硬件设施的改善。2006年奥运村地区就投资近2000万元，对辖区的老旧小区进行了统一改造。在居民楼第一层前建造格局一致、设计精巧的小棚子，在楼宇之间植树种草，修建老年活动中心、社区服务站等社区活动场所，为居民健身和文体活动的开展创造了良好的硬件条件。

（二）北京奥运环境整治工程使社区环境得到了一定的改善。

由于历史的原因，很多小区私搭乱建现象严重，这些违法建设大都侵占了公共设施、绿地、消防通道或占压地下管线等，给居民带来了不便。近年，基层政府和社区居民委员会根据北京市2008环境指挥部办公室和区政府的统一要求，积极参与和推进北京奥运环境整治工程，极大的改善了社区的自然环境。

2006年年初，管辖多个奥运功能区内小区的大屯街道办事处为了做好地区的环境建设，向居民发出了环境整治的动员信，得到社区百姓的理解和支持。 从2006年３月底开始，大屯街道办事处经过近７个多月的努力工作，目前辖区内的违法建设已经全部拆除完毕；曾经在街头、小区里横行的小广告已经基本没了踪影；对７个老旧社区进行改造升级后，生活在这里的居民不仅可享受大量绿色，更能利用新安装的体育健身器材锻炼身体。据统计，截至2006年９月底，大屯街道辖区近４万平方米的违法建设已经全部拆完，其中有９０％都是社区居民自行拆除的。

近两年，奥运村地区也开展了自然环境的各类整治活动，进行楼体、墙体的粉刷，投入大量资金进行部分道路的改造，对部分老旧小区进行集中整治，使社区的自然环境有了很大的改善。在“科学园”社区还设立了“环境义务监督员”，并且投入了800万元的资金针对场馆周边地区进行了专门的整治，使之成为“亮丽一条街”。

（三）丰富多彩的迎奥运活动调动了居民参与的热情。

北京作为全国的文化中心，社区文体、健身活动一向是丰富多彩，为迎接2008年奥运会，各个社区又举办了一些和奥运会相关的活动，并贯彻“全民参与”的人文奥运精神，发动广大居民参与到文体、健身活动中来。人人参与健身，让体育走进万家；常常参与健身，让人们拥有健康；家家参与健身，让社区充满欢乐，已成为越来越多居民的共识。像东四街道广泛发动居民群众，开展了“千人抖空竹”、“千人打太极”、“千人学英语”等活动。东四街道六条居委会提出了“人人有组织，组织有活动，活动有特色”的社会活动理念，发动大家积极参与。

2006年10月23日，朝阳区大屯街道隆重举行第一届全民运动会。这是大屯街道办事处自成立以来的首次全民运动会，涉及范围广、参与人数多，共有来自12个社会单位、13个社区、2支驻区武警部队共1500多名运动员参加了开幕式和相关比赛项目。这次运动会真正体现了全覆盖、齐参与的奥林匹克精神，是大屯街道弘扬人文奥运精神，促进地区跨越发展理念的一次完美展现。为了表达对奥运的期盼和对地区的热爱，大屯街道群众自编自演了“奥运五环操”。丰富多彩的活动的开展一方面动员了大量居民的参与，同时也创造了社区和谐的气氛，提高了社区的凝聚力。

（四）促进了志愿精神的传播和志愿者队伍的壮大。

志愿精神是奥林匹克运动的基础，志愿性是奥林匹克价值的重要体现，没有志愿者，体育运动和奥林匹克运动就会黯然失色。在人文奥运进入社区之后，志愿精神得以更快的传播。在问卷调查中发现，对于奥运会志愿者培训活动，56.1%的被调查者表示“会积极参加”，21.3%的被调查者表示“大家参加的话，自己也会参加”，20.4%的被调查者表示要“视情况而定”,只有2.2%的被调查者表示“完全不愿意参加”。各街道和社区以建立社区文体团体为载体，积极发动居民参与，广泛招募志愿者，以亚运村为例，截止到2006年底，共建立了100多支各种文体队伍，并建立了自治章程。

志愿精神的传播和志愿者队伍的壮大，使社区工作也不断迈向新台阶。2006年底，华西社区的巾帼志愿者和社区非公经济单位志愿者共同举行了卫生大扫除，对绿化带内的杂草、白色垃圾、狗粪进行了清理，铲除小区的小广告，为美化小区的环境做出了巨大贡献。

三、目前影响人文奥运与和谐社区建设的因素

奥运会举办期间，外国记者和友人将会深入到社区进行参观访问，社区的环境和市民的文明程度很大程度上代表了北京甚至中国的形象，同时社区的安全与和谐又直接影响到奥运会的顺利举办。目前，奥运会召开日期的日益临近，和谐社区建设当中仍然存在较多的问题，推进和谐社区建设的任务非常繁重，主要表现在：

（一）社区居民文明素质和公德意识有待提高。

在社区里面，仍然存在乱丢垃圾、随意停车等现象，有的居民养犬、养鸽子时不注意卫生，给小区环境带来了危害，这些行为都说明部分社区居民的公德意识有待进一步提高。在问卷调研中，在被问及“所在小区的卫生状况”时，只有22.8%的被调查者认为“非常好”，70.0%的被调查者认为“一般”，6.0%的被调查者认为“不好”；对于“宠物对所在小区卫生的破坏情况”时，30.7%的被调查者认为“非常严重”，49.8%的被调查者认为“一般”，只有17.6%的被调查者认为“不严重”；对于“所在小区的居民随地乱吐痰、乱丢垃圾的现象”，8.8%的被调查者认为“非常多”，37.7%的被调查者认为“比较多”。

从居民对于居住区的公共事务态度上，一定程度上也反映了居民的公德意识的不足。在被问及“如果遇到有人随地乱扔垃圾，您会怎么做”时，有 16.5%的被调查者选择“当作没看见”；对于“个人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的做法，8.9%的被调查者表示“非常赞同”，20.2%的被调查者表示“比较赞同”，43.9%的被调查者表示“不太赞同”，27.1%的被调查者表示“很不赞同”。从以上数据可以看出，在对于公共事务处理的态度上，居民之间的分歧比较突出，有近三分之一的人非常赞同或比较赞同这种说法，有超过三分之二的人不太赞同或很不赞同这种说法。

（二）社区安定仍存在很多不稳定因素。

在座谈中，课题组了解到社区仍然存在一些不稳定的因素,如居民小区内商铺与居户之间的矛盾；部分居民就业困难，尤其是刑满释放人员，少有单位愿意接受；部分社区外来人口众多，并且流动性大，有些人文明素质相对较低，管理非常困难，这些都是社区安定的不稳定因素。根据问卷分析，对于“所在小区的治安状况”，只有19.9%的被调查者认为“非常好”，认为“一般”的被调查者比例占到了70.3%，8.2%的被调查者认为“不好”，1.5%的被调查者认为“非常差”。

奥运会场馆建设也给社区治安带来了一定的影响，但这种影响是短期的，随着奥运场馆的相继竣工，这个问题将自然解决。被问及“奥运场馆建设给社区治安带来的不利影响”时，，50.7%的被调查者认为“有一些影响”，46.7%的被调查者认为“完全没有影响”1.9%的被调查者认为“影响比较严重”，0.7%的被调查者认为“影响很严重”。对此问题的回答，奥运村的被调查者与东四、亚运村的被调查者的回答均存在显著性差异，奥运村严重性大于东四、亚运村，这与奥运场馆的建设主要集中在奥运村地区有关。

（三）社区参与程度参差不齐，社区凝聚力有待提高。

在问卷调研中发现，对于社区事务以及与奥运相关的活动，均有超过一半的居民参与积极性很高，这反映了居民参与社区事务的良好意愿。

但实际参与中，年轻人对社区公共事务参与热情不足，参加社区活动的大多数是老年人，年龄越大的居民对公共事务的参与热情越高。对于年轻人而言，一方面，由于学习、工作和其他社会压力的影响，他们很难有更多的时间和精力参与社区和公共事务，另一方面，由于与他们关系更密切的往往是单位而非社区，因此，他们参与社区事务的积极性较低；相比之下，年龄较大的人尤其是离退休人员，由于他们的生活大都回归社区，并且有更多的闲暇时间和精力，因此往往都成为了参与社区事务的主力军。同时不同收入阶层的参与程度也有一定差异，在高档商品房社区和单位社区差异就比较明显；同时居民中随大流和被动参与的比较普遍，在参与社区活动中居民表现的热情、参与的时间和精力都有一定的差异性。

（四）社区成员之间还存在一定的矛盾，影响到社区的和谐。

目前，在很多新建小区中，业主委员会、业主、居委会、地产开发商、物业公司在社区内形成了一个错综复杂的利益网络，其中业主委员会、居委会、物业公司三者之间的矛盾最为突出。这在一定程度上影响了和谐社区的建设和人文奥运活动的开展。具体矛盾表现为：一是物业公司与社区居民以及业主委员会之间由于物业管理纠纷所产生的矛盾，这是矛盾的焦点。二是业主之间以及业主与业主委员会之间的矛盾；业主之间由于生活习惯、利益需求不同而产生的矛盾；业主与业委会之间由于信任关系差所引发的矛盾等。三是居民委员会与居民之间沟通差所引发的矛盾。在一些社区，由于居委会工作不到位，使得与居民之间的关系不密切，居民委员会没有起到与居民有效沟通，解决社区矛盾的作用，这反映出目前社区内关系日益复杂化，居民之间、居民自治组织与其他组织之间的矛盾呈上升趋势，这种现象不仅在北京，在全国其它城市也非常突出。因此，如何处理好这些矛盾是和谐社区建设的重点所在。

（五）社区硬件设施仍需进一步改善。

目前，社区基础硬件设施的水平仍需要进一步提高，在对亚运村街道祁家豁子社区的调研中，课题组徒步走了5分钟的路程，竟没有发现一个垃圾桶。同时在就医等方面也存在不方便之处。这个问题在问卷调查中也得到了印证，在被问及“自己在社区活动中比较担忧的问题（多选）”时，40.1%的居民选择“缺乏公共活动场所和公益活动设施” ，有34.6%选择“就医不便”；在“离所住小区20分钟以内的医院数量”的问题上，3.3%的被调查者回答“没有”，28.5%的被调查者回答“1家”，39.0%的被调查者回答“2家”，只有29.1%的被调查者回答“3家以上”。对于“目前和谐社区建设中亟需改善提高的事项（多选）”，45.2%的居民认为是“体育健身设施”；52.8%的居民认为是“社区自然环境”。

另外，社区硬件设施的水平很不均匀，经济条件好的街道和地区，社区硬件设施就相对完善，经济条件相对较差的街道和地区则反之；街道和地区领导重视硬件建设的，社区硬件设施就相对完善，反之，社区硬件设施的水平较差。

四、进一步推进人文奥运与和谐社区建设的思考与建议

（一）把人文奥运理念落实到和谐社区建设的实处，全面提升社区的凝聚力。

人文奥运最核心的价值内涵是以人为本。北京奥运会是全民的奥运、百姓的奥运、生活的奥运，是以民为本的奥运。首先，在推进人文奥运工作的时候，必须把居民的需要和社区整体发展结合起来，通过具体措施的实施，不断完善社区环境，提高居民的身体素质和文明素养。

第二，通过丰富多彩和卓有实效的活动，实现全民参与。目前居民参与的热情比较高，要通过建立居民参与的有效载体合理引导居民的参与热情，创造参与的条件。如通过居民自发成立的各种文体组织，参与迎奥运活动和社区建设，政府部门要给予这些组织适当的政策和物质上的支持。让民间力量和民间组织在社区扎根，这也为后奥运社区的发展打下一个良好的组织基础。社区活动应该针对不同的年龄层次展开，多开展一些年轻人喜欢的文体活动，让居民认识到社区建设与每个人息息相关。通过调动不同层次年龄群居民的积极性，提高居民参与的广泛性。

第三，重视志愿者作用，让志愿精神在社区扎下根。2008年，志愿者的微笑是北京最好的名片。在人文奥运推进与和谐社区建设中同样要重视发挥志愿者的作用。借奥运召开之际，推动志愿服务工作的开展。除了大量的赛会志愿者外，还需要大量的城市志愿者，尤其是在场馆周围社区，需要大量志愿者发挥作用，因此，应当把志愿者的选拔、培训以及管理纳入到社区工作中来。因此，一方面要做好组织工作，另一方面也要加强志愿服务的立法和制度建设。

人文奥运的内涵中还包含着教育的深刻内容。奥林匹克宪章提出：“奥林匹克运动谋求把体育与文化教育融合起来。”，同样在人文奥运的推进与和谐社区的建设中，应体现教育原则。社区文化建设应注重娱乐与教育的结合，针对社区出现的矛盾，有必要进一步培育社区居民和其他社区主体的法治意识、民主意识、诚信意识以及正确的利益观，如培养业主树立更加成熟的法律意识，使他们能够通过合法途径维护自己的权利，减少非理性维权行为。

（二）借奥运之机促进社区共建，实现社区资源共享。

奥运会的召开，需要多层次、多主体的参与，同样，社区在推进人文奥运与和谐社区建设的过程中，也需要驻区单位的共同参与。对于如何调动单位资源进行社区共建，有如下建议：第一，切实落实北京市关于单位共建的政策，如《关于利用单位内部设施开展社区服务的若干规定》。第二，由街道牵头，建立驻区单位与社区的“联席会议制度”，并使其制度化、常规化。在开展大型活动中，如“迎奥运活动”、“社区文化活动”、“社区体育活动”，发挥社区与单位在人员、场地以及资源上的各自优势，有利于推动这些活动落到实处。由于当前城市活动空间有限，城市社区普遍存在缺乏公众活动场所的困境，改变这种局面最好的方式就是在利用好社区内部资源，搞好社区共建，将社区中各个企业、事业单位的场所、器械、设施予以利用，实现资源共享。

（三）建立社区矛盾有效预防和解决机制，维护社区安定。

第一，建立社区矛盾预警机制，把不安定因素消灭在萌芽状态。为解决社区内居民之间以及居民与物业公司等其他主体之间的矛盾，有必要在社区内建立专门的矛盾预警机制。比如，社区内设专人负责接待群众来访，重点做好矛盾调解工作和居民的思想工作。如亚运村街道有个社区，针对退休老职工对机关事业单位的涨工资有一定的情绪的状况，主动找他们做思想工作，着重给他们分析国家政策形势，取得了不错的效果。还有的社区对社区中可能出现的矛盾和纠纷，建立了定期排查制度，把矛盾及时向上反馈，从而掌握了解决矛盾的最好时机，有利于在矛盾萌芽和初期就得到有效控制。

第二，采取有效措施解决社区矛盾。如针对居民与物业之间的矛盾，首先要健全组织制度，使业主委员会能够真正发挥作用，同时也要教育居民在利用法律手段维权的前提下，也要承担社区安定的责任；物业公司的管理要公开化，接受居民的监督等等。另外，充分利用调解制度，解决社区居民之间的矛盾。在居民中选出调解员，调解员应当是居住在本社区的居民，对本社区基本情况较为了解，并且在社区内有一定威望。调解员可以是全职，也可以是兼职。还可以建立邻里矛盾评判团，让社区里很有威望的居民代表、老干部来担当评判员，通过评判员来解决邻居纠纷以防止矛盾的激化。东四社区就有专门的矛盾调解员，这是化解邻里矛盾、促进邻里之间融洽关系的建立的有效途径之一。

（四）通过宣传教育以及实际措施的完善，进一步提高居民的文明素质。

首先，加强对文明礼仪和公德意识的宣传，把这些宣传融入到居民喜闻乐见的文体活动当中，让居民在参与活动的过程中提高文明素养和公德意识。第二，硬件建设与软件建设相结合。健全的配套设施有利于居民文明习惯的养成，如增加垃圾桶数量并合理摆放、合理设置护栏以及多建设一些文明提示标牌等等。还可以拍摄一些以文明观赛、自觉遵守文明习惯为主题的宣传片，定期在社区播放等。第三，以家庭为单位，开展人文奥运风采家庭创建活动。通过此类活动大力宣扬传统家庭美德，倡导现代文明家风，以激励更多的家庭成员参与到“迎讲树”活动中。第四，采取必要措施，对不文明行为进行监督与纠错，如发动居民对不文明行为进行监督，发动社区积极分子，组成社区文明监督队，重点对随地吐痰、宠物污染环境等行为进行监督。(作者: 魏娜 中国人民大学公共管理学院教授，人文奥运研究中心（北京人文奥运研究基地）副主任。 王耀才 中国人民大学公共管理学院博士生。)

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（编辑：黄惠馨）