中国人民大学博士生导师汤维建委员做客正义网提出——— “诉权入宪”：依法治国的客观需要

２００４年，我国《宪法修正案》增加规定了“国家尊重和保障人权”的条款，此一举措被称为“人权入宪”。“人权入宪”是我国法治发展和宪政制度发展历史上的一个里程碑，引起了国人关注，举世瞩目。然而与此同时，在宪法所规定的基本权利体系中，却没有对公民诉权的明确规定，公民所应当享有的基本程序权利，未能在诉权的统帅下形成一个有机统一的体系或整体。２００８年３月，十一届全国政协委员、中国人民大学博士生导师汤维建教授向大会提交《关于“诉权入宪”，强化对公民诉权保障》的正式提案，引起了各界强烈反响。日前，汤维建委员做客正义网，就这一提案的相关内容与网友进行了广泛交流。

“诉权”不入宪，问题多多

汤维建委员介绍，诉权简单来说就是公民、法人或者其他组织，具有提起诉讼，让国家给予司法保护的程序性权利，包括起诉权、对方当事人的反诉权、上诉权、申请执行权，同时也包括诉讼过程当中一些程序上的权利。诉权，是诸多程序性权利的一个总称，它还是一个动态性概念，其内涵随着时代发展不断丰富，是人权的一个有机构成部分。

“应该说，公民的诉权在我国现行法律当中保证还是比较充分的。”汤维建指出，我国现行的三大诉讼法即刑事诉讼法、民事诉讼法和行政诉讼法都对诉权作了较为全面的保障性规定。

但这些并未让汤维建感到完全的轻松：“诉权”的概念还处在宪法以外。这位民事诉讼法专家表示，“诉权”在宪法中的空缺状态，已经不能适应我国依法治国方略深入发展的客观需要，诉权作为公民的一项程序性基本权利，应当“入宪”。

汤维建委员指出，司法实践表明，我国目前尚存在着一定的“起诉难”、“申请再审难”、“执行难”等诉讼难题，这些难题的形成，有一个不可忽视的原因便是诉权保障不力。

“人权入宪后，我国宪法仅规定了实体性宪法权利，而欠缺对程序性宪法权利的系统规定。诉权是公民实体性权利遭受侵害时所诉诸的救济权，如果缺乏这种救济权，则实体性权利就失去了保障。”汤维建还打了个比方：从权利层次上说，程序性诉权和实体性权利犹如车之两轮、鸟之两翼，并行不悖，缺一不可。

“诉权入宪”的四个积极意义

“诉权一旦入宪，将会带来许多积极变化，对法治建设产生重大促进作用。”汤维建委员讲述了“诉权入宪”将会带来的改变。

首先，“诉权入宪”有助于改变人们“重实体、轻程序”的传统观念，促进程序正义的实现。程序正义源头在诉权，只有公民拥有了确有保障的充分的诉权，程序正义才有可能实现和落实；如果没有充分而可靠的诉权，程序正义便无从谈起，一个良好的法治秩序也难以形成。而诉权要充分可靠，只有提高诉权的立法位阶，将它上升到宪法的高度，作为公民的基本权利规定下来。

其次，“诉权入宪”有助于我国的程序法制建设，建立健全具有中国特色的法律体系。我国三大诉讼法，虽然都开宗明义规定它们是以宪法为根据的，但实际上该规定是笼统的，而缺乏具体的可以依据的最高宪法条款。诉讼法在一定意义上就是诉权条款的具体化，因而将诉权入宪，有助于从根本上改变目前实体法和程序法的失衡现象。

三是“诉权入宪”是确立我国公益诉讼的需要。我国目前尚未确立公益诉讼制度，这使得大量的涉及国家利益、社会公共利益的民事、经济、行政案件无法纳入司法轨道，现行民事诉讼法和行政诉讼法无法直接规定公益诉讼，其规定必须以根本大法的宪法作为依据，因此在宪法中规定诉权，便可以将公民提起公益诉讼的权利，纳入到诉权规范的体系之中。

第四，“诉权入宪”有助于强化对公民诉权的系统保障。诉权入宪，其他具体的诉权保障立法和保障措施才能跟上，从而以宪法为依据，展开对诉权的理念保障、立法保障、司法保障和社会保障，构建好诉权保障的系统工程。同时，“诉权入宪”将极大地提升诉权的宪法地位，指引“以人为本”的司法改革，改变过分的审判权中心主义，合理设定和调整诉权与审判权的新型关系，凸显出人民的诉讼主体地位，确保审判权在公正与合法的轨道上运行。

提案内容集中三个方面

在此次向大会提交的提案中，汤维建委员共列出了六条规定。

“第一条就是建议在宪法中明确规定诉权。”汤维建委员介绍，这一条款可插在宪法第四十一条后，表述为：任何人在其合法权益受到侵害时，有权向人民法院提起诉讼，请求司法保护。公民提起的民事、行政诉讼，在符合法定条件的情形下，人民法院必须受理。“相关条文还有两条，比如建议宪法明确规定，公民进行诉讼时，有获得陪审员审判、获得律师代理和律师辩护的权利。”

汤维建这份提案的第二方面内容是对公益诉讼的规定。“现阶段我国公益诉讼缺乏明确的法律根据，应当在宪法中明确规定：在国家利益、社会公共利益受到损害时，任何公民均有提起民事公益诉讼的权利。在上述情形下，如果无人提起诉讼，人民检察院则可以提起民事公诉。”

提案的最后内容则是保障性条款。“要在宪法中规定，公民进行诉讼确有困难的，有获得法律援助的权利。此外，宪法还应明确规定，公民的诉权受宪法和法律保障；任何法律、法规均不得限制和损害对公民诉权的保障；人民法院、人民检察院应当确保公民行使诉权。”

“目前，我国诉权入宪的条件均已具备，学术界的意见也很统一，我相信这一天的到来不需要太久。”对于诉权入宪的前景，汤维建委员相当乐观。 （袁正兵）

原文链接：http://news.xinhuanet.com/legal/2008-03/17/content_7804831.htm

（编辑：黄惠馨）