当社会救助与慈善捐款逐渐成为一种社会趋势，一笔笔的款项如何才能真正派上用场？怎样对慈善事业进行行之有效的统筹管理？热心人献出爱心，受捐者又应给予何种回报？

带着这些问题，昨日，记者专访了来渝参加2006重庆社会救助和慈善事业论坛的全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成。

现象一：捐款免税难

　　今年初，在向中华慈善总会捐款500元后，国家民政部救灾救济司司长王振耀费尽周折、历经两个月，领到了50元免税款，而其间人力物力的折损，实际上远远超过了这50元。

　　郑功成：这说明，慈善事业的管理机构和相关服务机构，存在着运作不透明、管理体制不规范、免税政策不清晰等问题，而我国慈善事业发展滞后，根本原因不在于经济及资源，而在于法制的欠完备。

因此，应加快慈善机构与慈善事业的立法，确立慈善机构独立的法人地位，并明确慈善机构的性质、使命及其管理、运行的基本准则。同时，应尽快确立完善、统一的慈善税制，让企业和个人在馈赠中享受回报。

现象二：低保户拒绝就业

　　某区民政局在今年6月的一次低保调查中发现，部分有劳动力的低保对象屡次就业无果，对低保金“情有独钟”。

郑功成：很多人认为社会保障不能养“懒汉”，但这绝不能成为不发展社会保障的理由。对于“懒汉”现象，只能通过制度的完善加以解决，不能以此为由来否定社会保障制度的成就。

现象三：网上募捐频现

　　点击各热点论坛，不难发现热心网友为周遭的白血病儿童、残疾少年、重症病人发起捐款，有人为此感动，有人则心生疑问：是否确有其事？善款有没有被克扣？

　　郑功成：严格地说，网络募捐是不合法的，这些捐赠没有通过合法的慈善组织进行，一群人、一个居委会就成了实施慈善的机构，这笔捐赠的实施情况如何，公众无法有效监督，而多出的钱如何处理，又引发出不少爱心官司。

在这方面，上海市的做法值得借鉴，政府在社区设置救助平台，群众一遇急难，信息将快速反应到慈善机构，并及时安排救助。

现象四：“一对一”受追捧

　　来自市慈善总会及市红十字会数据，超过五成捐款人提出要了解受助者的个人信息及生活进展，或与对方保持通信往来。

　　郑功成：在中国，更多人习惯于直接而具体的传统捐赠，捐赠人希望看到是谁接受自己的帮助，效果如何，这就是希望工程的“一对一”模式如此受欢迎的原因。

而现代慈善的理念是，慈善是种公共行为。捐赠者以慈善组织为中介，与受助者对接，大部分捐助双方对彼此一无所知，从而免除了感恩图报的传统心理，救助困难群体成为整个社会的行为。

原文链接：http://cqtoday.cqnews.net/system/2006/10/11/000682023.shtml

（编辑：艾宜）