改革是今年政府工作的首要任务。李克强总理在政府工作报告中提出，深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。要建立权力清单制度，一律向社会公开。国家行政学院教授汪玉凯表示，政府自身改革如果不能有效推进，其他改革也就难以顺利进行。

□专家解读

报告

{深入推进行政体制改革。进一步简政放权，这是政府的自我革命。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。深化投资审批制度改革，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。在全国实施工商登记制度改革，落实认缴登记制，由先证后照改为先照后证，由企业年检制度改为年报公示制度，让市场主体不断迸发新的活力。}

利于更好把权力关进笼子

行政体制改革为什么放在了各项改革的第一位？

国家行政学院教授汪玉凯表示，政府改革放在第一位是正确的，因为经济改革、文化改革、社会改革等每一项改革都和行政体制改革有关系，如果政府自身改革不能有效推进，那么其他改革也就难以顺利进行。

中国人民大学国际关系学院教授周淑真表示，不管是对行政的审批，还是强调要把权力关进制度的笼子里，指的都是行政的权力，而现在政府有很多的问题都出现在行政执法方面，比如窗口单位门难进脸难看事难办等，“所以这次报告提出，做好政府工作必须要加强政府自身的改革建设，是非常到位的。”

她表示，报告还提出建立权力清单，这就有利于更好地将权力关进制度的笼子。

“在整个改革中，政府改革很重要；在政府改革中转变政府职能是核心。”汪玉凯说，去年，李克强总理在记者招待会上说过，当时国务院共有1700多项行政审批事项，五年任期内要精简1/3，实际上去年已经精简了400多项，今年报告提出再取消下放行政审批事项200项以上，显示了政府改革的决心和魄力。

他表示，行政审批主要是在四个领域：投资方面的审批，生产经营活动的审批，过多的检验、检测、认证、许可以及一些行政事业性收费，“通过这四个方面的减性放权，明显给社会释放活力，市场释放活力奠定了比较好的条件。”

盘古智库城镇化首席研究员易鹏表示，报告还提出建立权力清单，这是政府工作报告第一次提出，表明了政府改革的决心和具体路径。

政府自身或成为改革阻力

汪玉凯介绍，李克强总理提到要“以壮士断腕的决心，背水一战的气概”来开展改革，这也说明整个改革面临着很大的阻力。

“阻力来自两个方面，一是既得利益，一是政府本身。”汪玉凯表示，既得利益已经成为改革最大的风险和阻力，而政府自身对改革的阻力可能是政府的惯性，也可能是传统的思维定式。

他解释说，来自政府的阻力主要体现在三个方面，一是传统的观念和价值，比如管得过多过死、政府部门很强势；二是审批改革，行政审批事项太多，而部门审批越多，部门权力越大，拿掉这些审核许可等于“割肉”；三是部门利益，政府工作难度最大的就是协调，而协调不好很大原因就是部门利益在作祟。

汪玉凯说，尽管未来七年的改革，还是以经济改革为前沿、为重点，但在很多问题上，障碍不在于经济层面，还在于行政，“如果不改变700多万公务员的观念，不下大决心改革行政审批，不改变政府的部门利益，政府自身则有可能成为这次改革的阻力。”

可助力市场主体迸发活力

政府工作报告起草组成员、国务院研究室向东司长认为，过去中国获得了30多年的巨大发展成功，就是依靠的改革，未来我国要破解发展中的难题，还得依靠改革，要向深化改革要动力。

他介绍，报告提出，改革是今年工作的首要任务，但要区别情况分类推进。向东称，今年是一个改革之年，对已经成熟的改革，有方案的改革要抓紧推进；还需要试点的改革，要抓紧试点；对于还没形成共识，没有拿出方案的改革，要抓紧拿出方案。总的来说，要抓住这些牵一发而动全身的举措，推动改革取得实质性进展，来释放更多改革红利。

向东表示，推开工商行政管理体制等改革，就是要让市场主体的活力不断迸发。

□会场传真

人大代表、中国人民大学教授郑功成

管制型政府要变服务型

郑功成做客人民网时介绍，截止到去年，国务院已经取消、下放审批权限的事项达到400多项，今年还准备取消200多项，要求各部委开权力清单，这实际上是自己革自己的命，自己限制自己的权力。

“从去年的改革来看，把政府的行政体制改革、简政放权摆在首位是巨大成就，只有政府改革的推进，才能进一步推动其他领域的改革。”郑功成说，从这个方面来讲，对政府去年在行政体制改革方面的成就，应该给予充分的肯定和高度的评价。

他表示，政府要求各部委公布权力清单，对这个部门来讲没有在权力清单的，就不涉及到权力范围，这也是一种权力限制。同时，重大的改革决策一定要于法有据，立法机关也会对行政机关的权力进行相应的约束和制衡，这是新一届政府出现的一个新的现象。

“我春节到一个地方去，听到工商局的同志讲，工商局的权力和过去大不一样了，主要是对企业的工商登记，从过去的实缴制变为认缴制，过去你要对企业进行年检，现在基本上是备案，意味着你不是一种权力。”郑功成说，对权力的限制，对权力的削减，实际上对政府职能的转换是一个强有力的推动，“管制型政府要转向一个服务型政府，只有这样，才能够进一步激发市场的活力，发挥社会的活力。”

原文链接：[京华时报]权力清单一律向社会公开