“三农”问题，关系着国家的粮食安全和农民持续增收。昨天，李克强总理在政府工作报告中明确，要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，确保农业投入只增不减，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

□专家解读

报告

{要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化。坚守耕地红线，提高耕地质量，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。}

农业缺少投入将影响粮食安全

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田介绍，粮食安全是整个农业的核心，但现在农民种粮食不赚钱，再加上气候异常，农业生产的条件承担着很大的压力。与此同时，大家又都希望吃上安全健康的食品。怎么才能提高农民的积极性，加强农村水利设施建设，这个压力很大，“现在各个行业都需要钱，农业是弱势的行业，基础设施又不行，如果不加大投入，以后粮食安全就是个大问题。”

北京市农村工作委员会副主任李成贵介绍，当前经济增长的基调是稳中求进，实现这个目标，首先有赖于农业的平稳发展。我国农业发展到目前阶段，客观上需要建立并不断强化农业支持政策体系。

他表示，一方面，提高农业综合生产能力，特别是农田水利建设，需要大量的财政投入；另一方面，为保证农民务农的比较收益不致过低，需要不断加大农业补贴和价格支持的力度。中央明确了“三农”工作是全党工作的“重中之重”，首先应体现在农业投入上。

报告

{创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户。今年再减少农村贫困人口1000万人以上。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。}

农村扶贫人口今年再减1000万

“报告明确今年要减1000万农村贫困人口，新的政策下，扶贫标准提高了，区域更加集中”，郑风田说，扶贫不是一劳永逸，去年我国调整了扶贫标准，随着扶贫标准的提高，原来脱贫的人可能又会成为贫困人群，所以反贫困是一个常规性的工作。

李成贵认为，总理的报告明确了一个信号，即农业投入在财政支出中居于优先位置。向贫困宣战，决不让贫困代代相传，体现了政府施政的底线思维，体现了对社会公平正义的目标追求。李成贵介绍，目前我国还有1亿年均纯收入不到2300元的贫穷人口，这是建设小康社会和实现社会善治的最大短板，“向贫穷宣战”，体现了决心、意志和信心。只要我们能不断加大扶贫力度，加强精准扶贫，一定会收到很好的效果。

报告

{积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。}

农村土地确权可因地制宜试点

全国人大代表高春艳介绍，35年前，家庭联产承包，把土地所有权和承包经营权分开，所有权归集体，承包经营权归农户，这是我国农村改革的重大创新，今天，把农民土地承包经营权分为承包权和经营权，实现承包权和经营权分置并行，这是我国农村改革的又一次重大创新，是发展现代农业的必然选择。

她介绍，由于土地承包关系不稳定，面积不准、位置不明、期限不定，一些地方土地流转机制不健全，地方部门求大、求新、求快，超越了劳动力转移速度，出现了和农民争利的现象，农民对土地流转信心不足。同时，有些地方对农民的土地财产权益利益保障不力等等，形成了土地流转难的局面，因此，实施土地确权颁证，在有条件的地方先行先试非常必要。

高春艳表示，土地确权意义重大，实施难度更大，可以因地制宜，适度推进，试点探索。她建议，国家相关部门可根据各地实际，推进土地确权试点工作进度，对土地确权颁证积极性高、基础条件好或已开展工作的县、市，纳入2014年土地确权颁证试点。

同时，建议国务院将土地确权颁证经费，列入国家财政预算支出，为土地确权颁证试点提供经费保障，促进土地确权颁证工作进程，并由国家相关部门为农村土地确权颁证提供测绘、专业软件相关的设备和技术等支持，科学推动此项工作的顺利进行。

□会场传真

全国政协委员李钺锋

饮水安全重点放在西部地区

总理在报告中表示，今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题，经过今明两年努力，要让所有农村居民都能喝上干净的水。全国政协委员李钺锋建议，下一步要把饮水安全的重点放在西部地区。

李钺锋委员这次上会前，专门到农村做了调研。他说，尽管近年来西部农村安全饮水工程建设步伐不断加快，西部10个省区市农村安全饮水条件得到了很大改善，但由于种种原因，西部农村饮水“安全工程”安全隐患十分突出。

他调研发现，西部地处欠发达地区，地方政府配套及受益农户自筹能力弱，农村安全饮水工程普遍投入不足。一些工程先天发育不全，设施安全隐患突出。供水价格普遍低于成本价，基本没有提取折旧和大修基金，持续运营隐患突出。

李钺锋委员提供了一笔细账——调查的10个省区市中，只有3个省区市平均水价在每吨2元以上，其余都在2元以下，大大低于供水成本价。一些已建工程水质、水量不达标，建设时间较长的一部分工程已出现关停现象，一些地方都不同程度地出现农村居民饮水“返困”现象。

李钺锋提出几点建议：将中央财政补助标准的比例增加到70％左右，切实解决农村安全饮水工程“先天发育不全”问题；从国家层面把已建工程改造纳入农村安全饮水工程建设范畴，分期分批把过去因配套不全、设施老化或自然灾害损毁的饮水工程纳入改造计划，切实解决“后天营养不良”问题；高度重视水源保护规划及建设，切实解决“进水安全”问题，同时加快推进水质监测常态化，切实解决“出水安全”问题。

原文链接：[京华时报]决不让农村贫困代代相传