3月5日，李克强总理向十三届全国人大一次会议作政府工作报告。报告中涉及民生的内容丰富，引发社会高度关注。如何解读报告中提出的民生等领域的改革事项？记者日前采访了全国人大代表、中国人民大学教授郑功成。 记者：政府工作报告开篇对过去5年工作进行了回顾。在您看来，过去5年，我国民生领域主要取得了哪些成绩？ 郑功成：过去5年，是我国民生事业快速发展、全面改善的5年，改善速度之快、幅度之大前所未有。主要体现包括这样几个方面： 在全面性方面。过去5年民生工作的各个方面都得到了大幅度改善，主要体现为“3个6000万”，即：城镇新增就业6000多万人，就业形势稳中向好；减少贫困人口6000多万人，全面小康社会建设中的短板正在加快补齐；还有6000万左右的低收入人员得到了社会救助以及相关制度的援助，表明我国社会保障制度在兜住底线方面成效显著。 在改善幅度上。过去5年，民生保障水平持续大幅度提升，主要体现在“4个提升上”，即：居民收入增长幅度年均达到7.4%，快于GDP增长速度，意味着国民财富分配在向居民倾斜，国家发展成果正在更多地惠及民生；城镇职工、城乡居民养老金不断增加，使老年群体在一定程度上分享到了国家发展成果；随着政府对城乡居民医保补贴额度的不断提高，全民的医疗费报销水平也在持续提升；还有面向困难群体的低保标准、抚恤优待标准，以及包括灾害救助在内的其他社会救助标准均有较大提高，使得低收入群体获得了实惠。这些让群众的获得感、幸福感、安全感大幅度提升。 记者：站在以往尤其过去5年成绩的基础上，今年政府工作报告又对接下来的民生工作进行了安排。您怎样评价这些安排？它对普通民众有哪些利好？ 郑功成：人民对美好生活的追求是不断发展、不断升级的，这是民生事业发展的客观规律，也是各级政府必须妥善应对的挑战。伴随新时代的到来，人民对美好生活的向往已经不局限于物质层面，而是向公平、正义、共享、民主、法治以及丰富的精神文化生活等方面扩展，构建公正社会是民心所向，也是党和政府义不容辞的职责。公正社会体现在民主政治与法治等方面，更直接地体现在人民群众能否公平、合理地分享国家发展成果，以及平等参与、平等发展权利能否得到充分保障等方面。正如习近平总书记多次强调的，保障与改善民生工作没有终点，只有连续不断的新起点。 顺应这一要求，再结合我国正从高速增长阶段进入高质量发展阶段的实际情况，政府工作报告强调，增进民生福祉是发展的根本目的，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，对民生工作大篇幅着墨，既顺应了民生工作升级的趋势，又显示了政府担当。例如： 收入方面。政府工作报告明确提出要提高个人所得税起征点，增加子女教育、大病医疗等专项费用扣除，合理减负，鼓励人民群众通过劳动增加收入、迈向富裕。这体现出政府在减税让利，自然能提高群众尤其工薪阶层的收入水平，增加其获得感。 教育方面。政府工作报告提出要推动城乡义务教育一体化发展，推进普及高中阶段教育。“一体化”要求的提出对于推动教育公平，尤其让农村儿童接受到高质量的教育，将会产生巨大的促进作用。 就业方面，具体表现在就业公平和就业质量的提升上。报告明确提出要消除性别歧视与消除身份歧视，这发出一个十分重要的信号，就是平等就业将成为就业优先战略的重要政策取向。消除性别歧视对于职业女性是一个利好消息，而消除身份歧视则将对农民工等群体就业大有帮助。 社会保障方面。针对养老保险，政府工作报告提出要“深化养老保险制度改革，建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度”，这是向多年追求的全国统筹目标迈出的实质性步伐，虽然离全国统筹还有距离，但毕竟走出了这一步。医疗保险方面则提出要建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，如果能够落实到位，将进一步增强医保的公平性。医保方面的利好还体现在居民基本医保人均财政补助标准再增加40元，一半用于大病保险。如此将使大病保险的防护网进一步织密加固，有效解决因病致贫、因病返贫现象。 此外，提高低收入群体最低生活保障水平、精准扶贫，改善生态环境等也是利好民生领域的重要表现。 记者：政府工作报告还提出了一些新办法和新指标，如建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，确定城镇调查失业率目标等，对此您怎么看？ 郑功成：我们过去常用的是登记失业率，它只面向城镇户籍人口，且必须要先登记才被纳入统计范围，而调查失业率针对的是常住人口，即在城市居住6个月以上的全部经济活动人口，农民工当然被纳入其中，统计范围更大。采用调查失业率，更能够全面把握我国劳动力的就业状况，制定出更加有效的就业政策，使更多人得到积极就业政策的实惠。 建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，是基本养老保险改革发展的必由之路，它的核心要义是将地方化的基本养老保险制度重新回归到国家层面。传统的地区分割的碎片化的制度安排，不仅违背了养老保险制度的发展规律，也造成了不同地区养老保险负担的不均衡，并损害了制度的公平性和可持续性，还损害了市场经济竞争的公平性（因为法定劳工成本的差异性）。 在当前全国统筹短期内难以实现的情况下，从各省养老保险基金里提取一部分由中央来支配即成立中央调剂金，再与中央财政补贴养老金的投入合并起来在各省市之间调整使用，相信这样既能在全国统筹前有效过渡，也能较好缓解一部分地区的养老金支付困难。 原文链接： [中国劳动保障报]开启民生事业发展新征程——全国人大代表、中国人民大学教授郑功成解读政府工作报告