政府工作报告提出了2025年5%左右的经济增长预期目标，并对重大宏观政策作出安排部署。5%左右的经济增速背后有何逻辑？宏观政策如何发力稳增长？怎样强化政策统筹，继续巩固经济回升向好态势？针对上述问题，本报记者采访了多位专家学者。

经济增长目标维持合理增速

“5%左右这一增长目标的设定，反映了我国在当前复杂的国际国内环境下，对经济形势的判断和对未来发展的规划，体现了政府在稳增长、调结构、促改革之间的综合考量。”中国人民大学重阳金融研究院宏观研究部主任、研究员蔡彤娟表示。

蔡彤娟分析，首先，这一目标体现了政府对经济增长的谨慎乐观态度。面对全球经济增长放缓、贸易摩擦加剧等外部挑战，5%左右的增长目标既考虑了现实压力，也传递了积极信号，旨在提振市场信心，稳定预期。其次，这一目标与中国长期发展战略相衔接。根据中国2035年基本实现社会主义现代化的目标，未来15年年均GDP增速需保持在4.8%以上。2025年设定5%左右的增长目标有助于确保“十四五”期间经济增速维持在合理区间，为实现长期目标奠定基础。最后，这一目标也反映了政府对经济结构调整和高质量发展的重视。中国经济正向高质量发展转型，设定5%左右的增长目标有利于推动经济结构优化，促进创新驱动，提升发展质量。

“宏观政策的支持、内需潜力的释放以及创新驱动的引领，都是今年实现5%左右的增长目标的利好因素。”蔡彤娟说。

北京大学经济学院教授、国民经济研究中心主任苏剑告诉记者，将GDP增长目标定为5%左右，既避免盲目追求“量”的扩张，又为“质”的突破提供了空间。一方面，5%左右的经济增速是扩大就业、增加居民收入、化解重点领域风险的基础支撑；另一方面，当前我国具备相当水平的经济增长潜力，在更加积极有为的宏观政策带动下，实现5%左右的增长目标有保障。

中国人民大学重阳金融研究院研究员刘英认为，无论是基于中国超大规模和最具潜力的市场需求，还是第一大贸易伙伴的稳固大盘，5%左右的GDP增速的实现都是可期的。

政府工作报告提出，今年首要任务是大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大内需。刘英表示，要把内需消费短板迅速拉长，将内需发展成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。实施提振消费专项行动，不仅要增加供给的数量而且要提升供给的质量，推动消费提质升级。除了商品消费外，还要提升健康、养老等服务消费供给，创新和丰富消费场景，加快数字、绿色、智能等新型消费发展，拓展文化、旅游、体育等消费潜力。

“不仅如此，为实现今年经济增长5%左右的目标，我国还要坚持高质量发展，坚持创新驱动发展的路径，各地各部门需要坚持因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系。”刘英建议，推动科技创新和产业创新融合发展，形成全国各地提升新质生产力的澎湃动力。包括但不限于大力推进新型工业化，做大做强先进制造业，积极发展现代服务业，累积新动能、新动力。特别要培育新兴产业、未来产业。深入推进战略性新兴产业融合集群发展。强化人工智能赋能千行百业，特别是建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业发展。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造。

宏观政策发力稳增长

政府工作报告提出，实施更加积极的财政政策，统筹安排收入、债券等各类财政资金，确保财政政策持续用力、更加给力。

蔡彤娟认为，2025年更加积极的财政政策不只是稳增长，而是强化财政支撑，精准发力，以确保资金真正流向关键领域，带动经济高质量发展。

政府工作报告提出，实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具的总量和结构双重功能。

东方金诚首席宏观分析师王青表示，2025年货币政策定调适度宽松，在物价水平偏低的背景下，预计将会继续实施有力度的降准降息。其中，政策性降息幅度有可能达到0.5个百分点，显著高于2024年0.3个百分点的降幅。包括支农支小再贷款、科技创新和技术改造再贷款、保障性住房再贷款等在内的各类结构性货币政策工具的利率也会适时下调，规模也会进一步加大。

“2025年，降息比降准更为迫切和必要。”苏剑认为，降息可以直接降低企业的融资成本，降准能够扩大货币供给量。但当前社会并不缺乏货币供给量，重点是要让资金有效流入实体经济，真正发挥效用。

蔡彤娟认为，今年的货币政策工具箱工具较多：一是基本的降准降息操作，全年可根据经济形势择机降准2至3次。二是利用结构性货币政策工具支持资本市场，以增强市场信心，维护资本市场稳定。三是创新货币政策工具。如推出买断式逆回购操作、国债买卖等新工具，丰富央行流动性管理手段，提高政策灵活性。

确保政策同向发力形成合力

政府工作报告明确，打好政策“组合拳”，加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策协同以及与改革开放举措的协调配合，增强政策合力。

王青表示，这意味着今年各部门在出台政策措施过程中，除了要进一步强化协调配合、协同发力外，还会全面评估政策措施可能带来的影响，慎重出台有可能产生需求收缩效应的政策，多安排有助于需求扩张的政策。

苏剑认为，打好政策“组合拳”需以系统性思维统筹多领域政策协同发力。一是宏观政策协同，加强财政、货币、就业、产业等政策的协调联动，‌形成合力激发经济内生动力。二是聚焦重点领域，围绕科技创新、现代化产业体系、扩大内需、深化改革等方向精准施策，夯实“稳”的基础，增强“进”的动能‌。三是打通执行环节“肠梗阻”，加入第三方评估，将政策优势转化为现实生产力，确保政策红利可感可及。‌

政府工作报告还提出，出台实施政策要能早则早、宁早勿晚，与各种不确定性抢时间，看准了就一次性给足，提高政策实效。“在今年外部经贸环境变数加大，以及国内房地产市场止跌回稳还需要持续用力的背景下，各类稳增长、防风险政策出台时间可能适度靠前，政策力度有可能超出市场预期。”王青说。

为确保政策同向发力、形成合力，减少政策“合成谬误”，蔡彤娟建议，设立跨部门的政策协调机构，确保各项政策在制定和实施过程中充分沟通，避免政策冲突和重复。在制定政策时，应明确各项政策的目标和优先级，确保资源配置的有效性。在政策实施前，进行全面的影响评估，预测政策可能带来的连锁反应，提前制定应对措施。建立信息共享平台，提高政策制定和实施的透明度，提高公众信任度。

（原文刊载于《中国财经报》2025年3月7日第4版。）

原文链接：[中国财经报]对中国经济前景充满信心 ——专家学者热议2025年经济增长目标