习近平总书记强调，“有效应对我国人口老龄化，事关国家发展全局，事关亿万百姓福祉”，这是对积极应对人口老龄化战略定位的高度概括。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键时期，也是我国人口老龄化程度从中度走向重度的重要阶段，老龄工作必须抢抓这一战略窗口期，不断健全政策体系、服务体系，正确把握“四对关系”，促进老龄事业和养老服务体系高质量发展，更好满足老年人生活照护和健康保障需求，为全球应对人口老龄化贡献中国智慧。

把握统筹整合与多方联动的关系

“统筹整合”，就是在新时代新征程的老龄工作中，要毫不动摇地坚持和加强党对老龄工作的领导，充分发挥党在老龄工作中总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥集中力量办大事的制度优势，切实把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为全社会应对人口老龄化的强大动力。强化和发挥各级老龄委或老龄办的综合协调、督促指导功能，解决基层老龄工作机制实际运转失调、工作队伍弱化等问题，改变部分地区涉老工作各自为政、资源分散、有效供给不足等状况，重视老龄工作体系中的“实施科学”，促进各项战略规划衔接、政策目标协同、政策资源适配，形成老龄工作“一盘棋”，凝聚起老龄社会综合治理的强大合力。

“多方联动”，就是要构建“齐抓共管”的老龄工作格局，将老龄福祉融入各领域的公共政策。党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》，将组织拟定并协调落实应对人口老龄化政策举措等职责划入民政部，意味着民政部门应负有整合养老资源、形成老龄工作合力的职责。“十五五”时期，做好老龄事业与老龄工作，需要卫健、医保、教育、工信、住建、文旅等多部门在更大范围、更宽口径上协同，主动将老龄事业、老龄福祉与各自领域工作互促共融，激励市场、社会力量广泛参与，形成老龄事业共建共治共享新格局，从根本上完善治理体系、提升治理效能。

把握稳中求进与超前谋划的关系

“稳中求进”，就是要坚持守正创新。“十四五”时期，党中央、国务院对老龄事业发展高度重视，在党的二十大、党的二十届三中全会、国务院第九次专题学习时提出新思想、新认识、新部署。这些都是“十五五”时期积极应对人口老龄化的决策基础，必须科学贯彻落实，体现出老龄事业发展的连贯性、延续性。同时，“十四五”时期地方政府的创新性举措不断涌现，形成丰富的实践经验，为“十五五”时期老龄工作创新提供宝贵借鉴。

“超前谋划”，就是要紧抓“十五五”时期战略窗口期，以适度超前谋划的治理思维，积极准备、全面筹备，为重度老龄化时期老年人口规模大、共病率高、带残期长的服务需要和筹资安排做好全面准备。“十五五”时期不仅要解决当下老龄工作面临的痛点、堵点问题，还要瞄准2035年、2050年的重度老龄化阶段做足中长期准备。一方面，“十五五”时期要稳定预期、提振信心。延迟退休、扩大老年社会参与、发展银发经济等都是保障国家老龄事业行稳致远的必然举措，要通过国情教育等多种形式促成全社会积极应对人口老龄化的共识。另一方面，老龄问题不仅仅是老年人的问题，而是涉及全社会的综合性问题，应避免将老龄工作狭隘地理解为老年服务，而应从国家战略的高度，综合考虑老龄社会经济、社会、文化、环境等各个方面，全面统筹各领域的政策与资源，将积极应对人口老龄化国家战略与乡村振兴、科教兴国、扩大内需、数字中国等重大战略工程相衔接，进行全局性规划、系统性推进。

把握全面优化与重点锚定的关系

“全面优化”，是围绕为老事业、产业大局进行宽口径的政策支持与资源投入，不断增强社会保障和基本公共服务供给，同时撬动市场和社会力量，在国家经济社会发展大局中发挥重要作用。促进多层次、多支柱养老保险体系可持续发展；优化老年社会救助、老年社会福利供给；统筹居家社区养老、农村养老、失能照护、养老护理员队伍建设，筑牢兜底、普惠的养老服务和健康支持体系；研究并出台延迟退休配套政策体系，鼓励老有所为，保障老年人劳动就业权益，为老年人开发多样化、个性化就业岗位；营造孝亲敬老社会氛围，加快建成老年友好型社会；大力发展银发经济，促进其在新时期经济结构高质量转型中扮演更主动的角色，为老年人生活福祉提供全方位的支撑。

“重点锚定”，即围绕老龄事业发展面临的深层次痛点堵点问题持续发力。老龄事业的财政和资源投入应避免“大水漫灌”，要秉持精准治理和梯次设计思维，针对老年人的急难愁盼和老龄工作的薄弱环节精准施策，重视政策实施的实际效能、长期效能。同时，要高度重视新时期老龄工作相关法治体系建设，当前，老年人权益保障法有待修订完善，各类涉老标准体系建设相对滞后，涉老婚姻家庭、侵权等矛盾纠纷排查调解机制有待健全，老年人社会参与仍然不足，这些问题亟须在“十五五”时期给出积极应对方案。党的二十届三中全会提出健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，加强终身教育保障等重大部署，均需要在“十五五”时期做好政策回应，有关部门要积极做好组织政策创新和科学实施工作。

把握更宽视域与兼顾差异的关系

“更宽视域”，是指条件成熟的地区可借鉴发达国家经验并结合地方实践积极探索、锐意创新。人口老龄化是世界人口发展的普遍趋势，国际社会围绕积极应对人口老龄化制定了系列全球战略和策略，在家庭政策、老龄产业、老龄教育等方面积累了丰富的经验。我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平不均衡，经济社会发展和老龄工作基础较好的地区，要主动吸收发达国家应对人口老龄化的经验，结合地方为老服务基础和资源禀赋积极探索创新。

“兼顾差异”，是要充分考虑欠发达地区发展现状，因地制宜补足短板、精准施策。这一过程中，要处理好平等和公平的关系，基本公共服务是处理好这一关系的重要抓手，要强调基本公共服务区域内均等化，同时也要允许区域间存在适度差异，政策设计和福利标准要避免简单地将均衡、公平理解为平等。“十五五”时期，要大力补足欠发达地区老龄事业短板，深刻理解、把握民族地区、农村地区的差异性，区分人口流入地与人口流出地，推进在地公平享有基本养老服务，鼓励地方政府结合本地人口老龄化形势、资源禀赋，制定科学适配、明确有效的政策体系；针对欠发达地区、农村地区提供重点支持，确保这些地区的老年人能够享受到基本、普惠的养老公共服务，处理好兜底线、保普惠、高质量的关系，走出一条具有中国特色的积极应对人口老龄化道路。

（作者胡宏伟，系中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师；侯云潇，系中国人民大学公共管理学院博士研究生。原文刊载于《中国社会报》2024年11月20日第6版。）

原文链接：[中国社会报]胡宏伟、侯云潇：做好“十五五”时期老龄工作要正确把握四对关系