编者按：
党的十六届四中全会首次提出了“构建社会主义和谐社会”的执政理念，胡锦涛同志在2月19日中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，进一步强调构建社会主义和谐社会是我们党的一项重大任务。中央政治局2月21日进行第20次集体学习主题是：努力构建社会主义和谐社会。“和谐社会”已成为当今社会生活的主题词。
一个国家在现代化进程最迅速、最激烈的阶段，往往会出现利益冲突、价值失落、道德错位、行为失范等无序现象。目前，中国正处于社会矛盾和危机的高发期
千百年来人类追求的一种理想
记者：《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》对党的执政能力建设作了全面论述和部署，把“构建社会主义和谐社会的能力”作为党的执政能力建设五大主要任务之一。据我所知，这是在党的正式文献中首次提出“社会主义和谐社会”的概念。在2月19日中共中央举办的省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上，胡锦涛同志强调指出，构建社会主义和谐社会，是中国共产党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。现在，“和谐社会”已成为社会生活的主题词，引起了人们的广泛关注。那么，我们究竟应该怎样来理解“和谐社会”的内涵呢？
秦宣：实现社会和谐，建设美好社会，始终是人类孜孜以求的一个社会理想，也是包括中国共产党在内的马克思主义政党不懈追求的一个社会理想。按照中国文化的解释，“和”即和睦之意，含有和衷共济、政通人和、内和外顺等意蕴；“谐”即为相合之意，强调顺畅、协调，力避抵触、冲突。因此，“和谐”也就是和睦协调之意，即矛盾的双方在一定条件下达到统一、协调、调和。社会主义和谐社会内涵十分丰富，至少应包括以下一些方面：(1)经济持续、健康、稳定发展，城乡居民贫富收入差距被控制在合理范围内；(2)物质文明、精神文明、政治文明协调发展；(3)社会结构合理即社会系统中的各个部分、各种要素处于一种相互协调状态；(4)社会各阶层各尽所能、各得其所，社会各阶层各自的利益都能得到基本满足，各阶层间的利益关系能够不断得到协调；(5)没有身份歧视，每个社会阶层之间相互开放，社会流动畅通有序；(6)民主法治、公平正义；(7)社会事业发达、保障体系完善；(8)各阶层成员有共同理想，诚信守法，关系融洽，民风淳正；(9)社会管理体制不断创新和健全，社会整合程度高，社会秩序良好，社会稳定，人民安居乐业；(10)人与自然和谐、生态环境良好。
记者：2002年党的十六大在提出全面建设小康社会时就明确提出要使“社会更加和谐”，《决定》又提出要构建社会主义和谐社会，2004年年底中央经济工作会议又明确将构建社会主义和谐社会作为2005年主要工作任务之一。我们党为何要提出“构建社会主义和谐社会”呢？
秦宣：党中央在新世纪之初及时提出构建和谐社会，适应了中国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望，具有极强的现实针对性。从世界各国现代化的历程来看，一个国家在现代化进程最迅速、最激烈的阶段，往往会出现利益冲突、价值失落、道德错位、行为失范等无序现象。目前，中国正处于社会矛盾和危机的高发期。
从社会经济形态看，我国正处于从传统计划经济向现代市场经济的转型时期。目前，新的市场经济体制虽然已建立起来，但还很不完善，市场的整合作用还很有限，市场经济的各种弊病开始产生，社会失范现象也开始出现。在市场经济影响下，多元的利益主体逐步形成，其追求利益的欲望被激发出来，一些个体或小团体开始不顾道德和法律规范，不择手段地进行原始积累。政府的宏观整合手段尚不完备，人们的收入差距和社会差别在扩大，带来了群体间心理的冲突和人们的行为失范。计划经济和市场经济双重体制造成的空隙，助长了腐败的蔓延，影响了人们对社会共同价值取向的认同，群众对执政党和政府权力的认同度降低，社会核心的价值理念受影响，从而有可能产生政治和精神的危机。
从社会技术形态看，我国正处于从农业社会向工业社会的转型时期。传统农业社会迅速解构，现代工业社会尚未完全成型。随着经济体制改革和其他各项改革的深入发展，社会在急剧变迁，由此引起经济社会生活的许多变动，而体制、法律、政策、管理的完善需要一个较长的过程。多种经济成分的共同发展和多种利益群体的出现，反映到意识形态领域，就是多种思想观念会相互碰撞、社会成员开始出现思想困惑或混乱；各式各样的生活观念和精神文化需求，使人们很容易接受形形色色的社会影响，易产生心理和社会的危机。所有这些，加上中国特殊的国情，如人口众多、资源紧缺可能导致更激烈的市场竞争、民族众多且历史文化传统不同可能导致民族矛盾激化、地域广阔且发展不平衡可能导致地区之间的矛盾与冲突，这一切将给整个社会的稳定与运行造成极大困难和阻力。
记者：既然构建社会主义和谐社会如此重要，那么，我们党为什么在新世纪初才提出这一目标要求呢？
秦宣：人类理想社会的实现只能植根于现实的经济、政治的根基之上，否则就只能是空想、乌托邦。构建和谐社会是千百年来人类追求的一种理想目标。2000多年前，中国的老子、孔子和庄子都曾提出过构建和谐社会的设想，西方学者柏拉图也曾提出过建立理想国、构建和谐社会的主张。200多年前，法国伟大的空想社会主义者傅立叶提出了铲除给广大劳动人民带来深重灾难的资本主义“文明制度”，以和平方式建立和谐制度，构建和谐社会的基本主张。但由于当时并不具备构建和谐社会的基本条件，所以这些设想最终只停留在书本上，是一种空想。
我们党之所以在新世纪初提出构建社会主义和谐社会，一个重要原因就是我们现在具备了建立和谐社会的良好条件。中国的经济社会资源正朝着有利于全面、协调、可持续发展的目标配置；经济社会发展进入了近几十年来最好的时期，现在又进入新一轮高速成长期；人口增长势头得到了有效控制，生育率维持在低水平，为提高人口素质和调整人口结构提供了契机；就业度过了最困难时期，失业率保持在较低水平；经济增长方式正在发生转变，消费对经济的拉动力加大；社会保障和生活保障覆盖面不断扩大，越来越多的城乡低收入者和贫困人群的生活得到保障。
但是，中国在经济快速发展的同时也遇到了一系列社会问题，如农民失地引起的社会矛盾、收入差距扩大、就业形势仍然严峻、经济可持续发展等。这些问题的解决是中国实现2020年人均国内生产总值翻两番的重要保障，也是中国和平崛起，构建社会主义和谐社会的必经之路。
科学发展观是构建社会主义和谐社会的指导思想，“五个统筹”则是构建社会主义和谐社会的方法论原则
我党执政理念的重大发展和提升
记者：构建社会主义和谐社会，“形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会，是巩固执政党的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求”。这充分说明了我们党执政理念的重大发展和提升。这一理念的提出有什么意义？
秦宣：建设和谐社会，自然会涉及作为执政党解决各种社会问题的能力。中国共产党肩负着构建社会主义和谐社会的历史使命，提高构建和谐社会的能力对于巩固党的执政地位具有十分重要的意义。
首先，构建社会主义和谐社会是巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础的必然要求。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。随着改革开放的深入和经济社会的发展，我国工人阶级队伍不断扩大，素质不断提高，包括知识分子在内的工人阶级、广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。同时，改革开放进程中出现的新社会阶层，都是中国特色社会主义事业的建设者，也是我们党执政必须团结和依靠的重要力量。为了不断巩固党的阶级基础，扩大党执政的群众基础，必须最广泛最充分地调动一切积极因素，形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
其次，构建社会主义和谐社会是完成党执政的历史任务的必然要求。在本世纪头20年，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会；到本世纪中叶基本实现现代化，把我国建成富强民主文明的社会主义国家，这是我们党的近期奋斗目标，也是全社会的共同理想。因此，构建社会主义和谐社会，是我们党把最广大人民群众的积极性创造性调动起来，共同为完成党的执政目标和执政任务而奋斗的现实要求。
再次，构建社会主义和谐社会反映了党的历史方位变化对党执政提出的新要求。我们党历经革命、建设和改革，已经成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。党的地位、中心任务和社会环境等都发生了根本性改变，党的历史定位与角色功能随之发生变化。进入新世纪新阶段，面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的现代化建设任务和错综复杂的社会问题，我们党只有着力提高构建社会主义和谐社会的能力，正确处理人民内部矛盾，合理协调不同社会阶层、不同利益群体的关系，才能不断巩固党执政的社会基础，使我们党永远立于不败之地。
最后，构建社会主义和谐社会反映了我们党执政理念的成熟。现在，我国进入了一个重要战略机遇期，既面临着良好的发展机遇，也面临着严峻的挑战。党中央及时提出科学发展观和构建社会主义和谐社会的执政目标，把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，从而使我们党关于全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的奋斗目标，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化这样三位一体的总体布局，扩展为包括社会主义和谐社会在内的四位一体的总体布局。党的执政理念的提升，对于巩固党的执政地位、推进中国特色社会主义事业发展意义十分重大。
记者：众所周知，马克思主义经典作家对共产主义理想社会作了科学的描绘和论述，实现共产主义理想社会是我们党的最终奋斗目标。党的十六大又提出了现阶段全面建设小康社会的奋斗目标，并描绘了全面小康社会的蓝图，提出了具体的建设要求。那么，如何理解社会主义和谐社会与共产主义社会、全面小康社会的关系？
秦宣：改革开放以来，我们已经比较熟悉“小康社会”。“小康”相对“贫穷”和“富裕”而言，主要是指经济上的目标；“全面小康社会”相对于低水平、不全面、不平衡的小康社会而言；而“和谐”相对于“矛盾”与“冲突”而言，主要是指包括经济在内的社会发展目标，反映的是一个社会的文明程度。“小康”包含着“和谐”，“全面小康”包含着更高水平的“和谐”。党的十六大报告提出的全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，就是要使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，也就是要建立更加和谐的社会。“小康社会”和“全面小康社会”都是中国现代化进程的阶段性目标，与社会主义初级阶段建立富强民主文明的现代化强国的目标一致，都是为了使社会更加和谐。正如经典作家所描绘的那样，共产主义无疑是人类最理想的和谐社会，建立社会主义和谐社会是朝着共产主义远大理想前进的重要阶段。
记者：党的十六届三中全会首次提出了以人为本、全面、协调、可持续发展的科学发展观，这是我党对长期发展实践的经验总结和理论升华，是在社会发展上的与时俱进和重大转变。请问，科学发展观与构建社会主义和谐社会是一种什么样的内在关系？
秦宣：可以说，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式、发展战略和发展结果。新中国成立初期，由于缺乏经验，我国在发展观问题上曾经走过弯路。改革开放以来，随着我国经济建设突飞猛进，我们党越来越重视发展观问题。邓小平、江泽民同志都曾明确提出过不少重要的观点。在党的十六届三中全会上，胡锦涛同志进一步明确提出要树立和落实科学发展观，即“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。”树立科学发展观是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，是全面建设小康社会的重要保障，也是解决现实问题的迫切需要。
构建社会主义和谐社会是在科学发展观指导下新的社会主义建设目标，是对全面建设小康社会宏观目标的进一步深化。全面、协调、可持续的科学发展观，是中国共产党在发展理念上的创新，其核心在于坚持“以人为本”，手段在于“五个统筹”，目的在于促进经济社会和人的全面发展。经济社会和人的全面发展与全面建设小康社会，与构建社会主义和谐社会之间具有内涵上的一致性。因此说，科学发展观是构建社会主义和谐社会的指导思想，构建社会主义和谐社会是贯彻科学发展观的实践要求。而作为贯彻落实科学发展观手段的“五个统筹”，则是构建社会主义和谐社会的方法论原则。
构建社会主义和谐社会，最大困难是资源问题，现阶段表现为自然资源不足和人力资源不足
剧烈社会转型期的现实问题
记者：目前，我国人均GDP已达到1000美元，许多国家和地区的发展历程显示，这是一个国家从相对落后向相对发达前进的转折点，而这一时期也是社会利益格局发生重大变化的时期，不同社会利益集团之间的矛盾和冲突会更加突出，属于“多事之秋”。另一方面，环境污染、生态破坏、人居的舒适度等人与自然的关系等问题更加突出地摆在人们的面前。和谐社会重在“和谐”。你认为，构建和谐社会最需要解决哪些问题？
秦宣：由于我国目前正处在剧烈社会转型期，也是各种政治和社会问题的多发期，就业、腐败、分配不公、社会治安、环境等问题，是当前人民群众关注的热点问题，也是构建和谐社会的难点问题。从当前形势来看，要着重解决以下一些问题：
第一，经济持续健康发展问题。在社会主义初级阶段，物质财富的增长，始终是发展的最基本内容。没有物质财富的快速增长，和谐社会根本建立不起来。
第二，就业问题。就业是民生之本。中国是世界上劳动力资源最丰富、就业难度最大的国家，必须努力创造条件解决城镇新增劳动力、下岗失业人员再就业和农村富余劳动力转移问题。
第三，社会保障问题。必须从我国人口多、财力不足的现实国情出发，建立和完善同经济发展水平相适应，社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。当前要特别重视解决城乡贫困人口的生活困难问题。
第四，收入差距问题。要更加注重社会公平，合理调整国民收入分配格局，逐步理顺分配关系，逐步解决地区之间和部分社会成员收入差距过大问题。
第五，腐败问题。由于腐败引起的社会矛盾不断激化，社会冲突日益加剧。构建和谐社会，必须坚决反腐，有效防腐。
第六，社会事业发展问题。目前，科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业的发展滞后于经济发展。因此，要加大对社会事业的支持力度，完善社会事业投入机制，增加对社会事业的投入，加大对重点领域的科技投入，努力促进科技教育文化卫生体育等社会事业的发展。
第七，社会稳定问题。要注重培育构建和谐社会的稳定环境，注意把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会生机和活力的前提下谋求社会秩序的和谐稳定。必须高度重视和妥善解决改革中因利益调整引发的社会矛盾，避免体制转轨、社会转型时期社会矛盾的激化。
第八，环境保护问题。2002年，中国“环境可持续指数”(ESI)在全球142个国家和地区中，位居第129位；2004年，在全球144个国家和地区中，位居133位。这说明，中国加强生态环境保护的任务十分艰巨。必须加强环境保护，努力促进人与自然的和谐发展。
记者：以你理解，建立和谐社会，我们面临的最大困难是什么？
秦宣：中国在改革开放初期，在解决广大人民群众的温饱问题过程中，面临的最大困难是建设资金的严重不足，出现了国内居民储蓄不足和外汇储备不足的“双缺口”。为了消灭贫困，增加城乡居民的收入，我们实行了全面的改革，通过改革解放和发展生产力，通过改革让一部分地区一部分人先富起来；为了吸引外资，增加外汇储备，我们制定了全方位的对外开放政策。经过20多年的改革开放，国内居民储蓄已超过10万亿人民币，人民生活基本达到小康水平；外汇储备居世界第二位，2003年中国进出口贸易总额仅次于美国和德国，居世界第三位。这表明中国过去面临的“双缺口”问题已经得到很好的解决，同时也表明现在我们已有一个较好的发展基础。
但我们也应清醒地看到，构建社会主义和谐社会又面临着新的问题，最大困难是资源问题，现阶段表现为另外一种“双缺口”，即自然资源不足和人力资源不足。就自然资源而言，中国虽然地大物博，但人均占有资源少，而且资源浪费严重。例如我国工业产品单位消耗能源是美国的3.5倍、欧盟的5.9倍、日本的9.7倍。这说明，我们构建和谐社会面临的资源压力非常大。就人力资源而言，中国是一个人口大国，蕴藏着十分丰富的人力资源，但与发达国家相比，在人口素质方面存在的差距还很大。要把沉重的人口负担转变成为强大的人力资源优势，还有许多事要做。正是为了解决“自然资源缺口”，我们提出要实现经济增长方式的转变，制定了可持续发展战略。正是为了解决“人力资源缺口”，我们实施了科教兴国和人才强国战略。但要真正解决新的“双缺口”，还面临着许多难题。这两大缺口是我们构建和谐社会必须加以解决的重要难题。
构建社会主义和谐社会，要求我们把工作视野拓展到政治、经济、社会、文化等各个方面
通往社会主义和谐社会必不可少的路
记者：今天，我们党把构建社会主义和谐社会作为执政能力建设的一项重要任务之一、作为全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的的一项重大任务提了出来，那么，我们需要通过哪些途径来构建社会主义和谐社会？
秦宣：构建社会主义和谐社会，要求我们把工作视野拓展到政治、经济、社会、文化等各个方面。我个人认为以下一些途径必不可少：
第一，坚持用发展着的马克思主义指导实践。要始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观为指导，以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，把“三个代表”重要思想落到实处。
第二，继续深化改革，创新体制。在深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源的基础上，通过改革不断推进社会管理体制创新。集中力量建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局，充分发挥基层党组织和共产党员服务群众、凝聚人心的作用，充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，充分发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。加强和改进对各类社会组织的管理和监督。
第三，加强制度建设。1992年，邓小平在南方谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我国现阶段正处于转型时期，不论是从现实上看，还是从理论上来讲，要消除不和谐因素，关键还是要从制度入手。21世纪头20年既是我们构建和谐社会的重要战略机遇期，也是加强制度建设的关键时期。
第四，全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，不断增强全社会的创造活力。既要充分发挥工人、农民、知识分子推动经济社会发展根本力量的作用，又要鼓励和支持其他社会各方面人员为经济社会发展积极贡献力量；既要保护发达地区、优势产业和先富群体的发展活力，又要高度重视和支持欠发达地区、比较困难的行业和群众的发展愿望。
第五，加强社会主义政治文明建设，不断提高执政能力，改善执政水平。政治文明建设的重要内容就是通过规范化、程序化、公开化的制度设计来整合民意，从而和平、有效地协调利益矛盾，解决利益冲突。推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，确保全社会不同利益群体的成员都能够依法通过民主选举，实现民主决策，实施民主管理，保证民主监督。这是构建和谐社会的重要的制度保障。
第六，建立社会主义和谐社会需要全党全社会共同努力。要坚持党的群众路线，加强和改进新形势下的群众工作。积极研究并把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。加强思想道德建设，进一步密切党群、干群关系，最大限度地调动人民群众的积极性，凝聚和激励群众共同前进。
第七，社会主义和谐社会不仅是内部的和谐，而且要求和不断发展变化的外部世界之间实现和谐。这就要求我们在坚持独立自主和平外交政策的基础上，不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力，确保我国的政治安全、经济安全、文化安全和信息安全，为构建社会主义和谐社会提供良好的国际环境和周边环境。
此外，当前，我们要着力于构建促使“社会和谐”的运行机制。包括建立顺畅的社会流动机制，畅通、公正、规范的社会利益表达机制，合理的利益协调机制，安全的社会保障机制，有效的社会整合机制和矛盾疏导机制，建立健全敏感的社会预警机制和运转高效的社会应急机制以及加强和完善社会治安综合治理工作机制。
（编辑：张莹）
《中国教育报》2005年3月8日第3版
