这种被媒体称为“公款追星”的现象引起了人民群众的强烈反感。一些专家学者认为，这些“公款”直接或间接来自纳税人，来自老百姓。“公款追星”归根到底就是“政府请客，百姓买单，明星发财”，是变相的“劫贫济富”。
毛寿龙：公共财政机制不健全导致“公款追星”
对于“公款追星”的现象，中国人民大学行政管理学系主任毛寿龙一针见血地指出，其核心原因是由于公共财政机制没有建立起来。毛寿龙说，通常情况下，都是领导一个人说了算或几个人说了算，特别是一些地方政府，搞“领导人财政”，这样，领导人的偏好导致了一些决策的盲目性和随意性。比如拿城市建设来说，有些偏好修大桥，则该省市就桥连桥、连绵起伏；有些喜欢修高架桥，则城市里宛如空中楼阁、盘旋交错；有些喜欢种草，则放眼市区，必是满眼翠色。如果具体到“公款追星”现象上来，则表现为，领导喜欢哪些明星，那么就请哪些明星，即使出场费再贵也在所不惜。
毛寿龙表示，这样的机制实际上是非常有害的，往往是用公款去支持个人的偏好。按照公共财政的机制来说，公款的支出要有公共目的，但是那些形式多样的纪念活动、眼花缭乱的节庆活动能有多少公共目的呢？
毛寿龙说，花别人的钱或者是花公家的钱，往往没有花自己的钱那么珍惜，但是领导人在做决策的时候有没有想一下，举办一个节或是会，请那么多大牌明星所花的费用，老百姓是否能承担得起呢？现在情况是，在做决策前，只是象征性地开个办公会，领导们在一起议一议就决定了。所以，公共财政一定要有一个制度上的机制，这个机制最好能保证花钱的人不要去做决策，做决策的人不要直接去花钱，也就是所谓的决策与执行分开。
毛寿龙还表示，在这个机制建立起来之前，在决策机制上可以有一些补救措施，目前最常见的就是群众参与和专家论证。“就是在决策之前，举办听证会或是座谈会，发动广大的群众参与进来，让各方面，哪怕是追星族，让大家来说一说，哪些歌星最好？我们到底请得起请不起？请来以后会有什么效果？当然，也可以请专家做一些论证。领导人即使这方面想得不够明白，老百姓和专家帮你想，群策群力，形成真正的集体决策。”
如果着眼于未来，只有建立起完善的公共财政机制，才能根治“公款追星”这种现象。毛寿龙认为，人代会要充分使用对公共财政的审计权力，做到公共财政的财务公开。公共财政使用的决策机制也要通过法律形式固定下来。
除了建立公共财政机制外，毛寿龙还提出另外两个需要关注的重点：
一是信息公开体制。现在我国很多公用事业的各种情况和信息都是相对保密的，百姓想知道、媒体想知道、专家也想知道，但是很多知情者都不愿说。这样，不仅不利于形成高质量的公共空间，而且会带来更多的疑虑。如果我们的相关负责人在一定程度上独立于上级行政管理，让他所服务和代表的利益群体，比如百姓，来决定其任免和升迁，这样，真正的信息公开才有可能实现。我们还可以考虑设立一个非政府组织，代表人民大众的利益，对各项公用事业的投资额、收益状况和是否亏损进行监督和审核。
二是公共选择机制。它要求更多方面的参与、更大角度的全面论证和理性选择。一方面，决策者监督提供者，通俗地说就是官督商办。另一方面，老百姓应该承担表达需求和监督提供者、影响决策者的责任。决策者如果不能够具体说明服务提供者的所有行为的时候，公民需要发挥两个非常关键的作用：一个是显示自己对服务的需求，二是监督服务的提供者。当决策者没有作为时，公民有必要对决策者施加影响，让其有积极性对公民的偏好作出回应。（编辑：郭燕）
http://news.sina.com.cn/c/2004-03-31/17203081899.shtml2004年03月31日17:20 南京《周末》
