随着一系列扶持政策的出台，中国的就业保障网不断完善，激活企业内生动力，释放就业活力，推动政策助力就业之路从“输血”向“造血”转变。

稳就业成效显现

“一季度，全国城镇新增就业308万人，同比增加5万人，城镇调查失业率稳中略降。高校毕业生、农民工、困难人员等重点群体就业平稳。”国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所副所长、研究员张亮在接受中国经济时报记者采访时表示，党中央高度重视就业问题，特别是去年下半年以来，先后密集出台了一系列促进就业的具体政策举措，包括加大就业岗位开发力度、创业带动就业、强化惠企政策的落实、促进重点群体就业、开展大规模技能培训等，各地也加强创新落实，实施多元化的就业服务政策。目前看，在这些政策的综合支持下，今年就业形势保持总体稳定。

进入二季度，全国各地迎来应届毕业生求职潮，美团、腾讯、百度等企业纷纷公布校园招聘计划，其中腾讯于4月宣布启动史上最大就业计划，三年新增2.8万个校招岗位。

美团研究院执行院长厉基巍告诉中国经济时报记者，美团已经启动2025年春季校园招聘，预计共招募5000人，覆盖技术、产品、商业分析、运营、金融、零售、职能等10大类、100余种岗位。“为帮助学子在就业过程中能够获得更好成长，美团为校招生建立了一套系统性培养机制，内部数据显示，技术、产品及商业分析序列中超过70%校招生入职第一年完成首次晋升，两年左右就会成为团队的骨干员工。”

百度企业社会责任部负责人卢健对中国经济时报记者表示，未来三年，百度将开放21000个实习岗位给优秀校园人才，并持续加强对实习生的培养，进一步提升实习转正率。

政企合力下，2025年的就业形势呈现出不同于之前的新特点，企业“造血”活力显现，一些企业积极发挥自身优势，加强政产学研合作，通过共建产业学院等方式，助力产业链、供应链、人才链、教育链融合发展。比如腾讯通过政企校三方联动，定向提供人才培训方案，组织AI培训，助力职业技能人才提升复合能力，培育高水平兴乡人才，助力创造乡村就业收入机会。

就业形式多样化

随着数字经济的兴起，在传统的就业形态外，越来越多的就业形态涌现。由微信公众号、小程序、视频号、微信支付、企业微信等构成的数字生态，在持续创造新的就业机遇。

中国劳动和社会保障科学研究院统计显示，微信生态拉动直接和间接就业机会超5000万个，对稳就业、促就业和就业结构调整发挥了积极推动作用，“蓄水池”和“稳定器”作用不断显现。

与此同时，当下的一些热门行业成为就业新高地。

卢健告诉记者，继2024年提前一年完成5年内培养500万AI人才计划后，近期，百度再次宣布，未来5年将加大力度，再为社会培养1000万AI人才。

作为灵活就业的重要形式，以美团和滴滴为代表的平台企业也在持续发挥稳就业的作用。

厉基巍说，一方面，美团将持续不断优化以外卖骑手为代表的新就业形态劳动者权益保障，实现更高质量就业。另一方面，通过业务健康增长，促进服务零售及商品零售不断形成新的经济增长点，助力国内本地生活商家获得更好发展，助力外贸企业拓宽内销新渠道，进而促进更多就业机会。

记者从滴滴获悉，2024年已有数百万网约车司机通过滴滴获得收入。2025年滴滴将追加投入10亿元，通过增加补贴、优化收入和权益保障等举措，帮助出口重点区域的新增司机群体实现顺利过渡。

张亮认为，在我国，灵活就业正成为我国长期趋势性就业形态，目前我国灵活就业人员占就业人员的1/4以上。但目前灵活就业也面临着适合灵活就业人员的劳动法规不健全、社保体系不适应灵活就业人员需要、合法劳动权益缺乏有力保障、灵活就业公共服务亟待改进等问题，健全适合灵活就业人员的劳动法规、构建可包容灵活就业人员的社保体系、加强灵活就业人员用工监管和权益保护、改进针对灵活就业人员的公共服务等方面也在有针对性地加以改进。

构建政府与市场协同的保障体系

当前我国经济正处于结构转型和高质量发展的关键阶段，劳动力市场的结构性矛盾日益突出，通过科学有效的政策干预，构建“政府引导、市场主导、社会协同”的就业保障体系成为社会共识。

中国人民大学商学院教授孟庆斌在接受中国经济时报记者采访时表示，可以从三个方面入手构建就业保障体系，包括充分发挥财政金融政策的杠杆作用，如综合应用专项贷款、贴息融资、信用担保等工具，向吸纳就业能力强的中小微企业，以及负责城市就业托底的配送、出租等行业倾斜；激发企业用人积极性。可通过税收减免、岗位补贴、社保返还等方式，鼓励企业扩大招聘规模，其中，应重点向高校毕业生、农民工、失业人员等重点群体倾斜。政策性金融机构可联合商业银行设计“稳岗贷”类产品，对于不裁员、少裁员的企业给予利率优惠，对于增加就业的企业实行风险补偿，从而降低这些企业的融资成本，增强其抗风险能力和投资意愿；完善社会保障与就业服务的联动机制。失业保险制度不仅要体现兜底功能，更应强化其促进再就业的激励效应。同时，加快建设全国统一的数字化就业服务平台，提升人岗匹配效率，降低劳动者搜寻成本。

在张亮看来，在促进就业中，政府和市场是相辅相成、相互补充的关系，目前在更好发挥政府和市场的合力方面需要下更大力气。从职能看，政府重点在政策制定、规范市场秩序、提供公共服务等方面着力，为市场提供引导与保障；市场则在创造就业岗位、反映就业需求方面更多发力，为政府提供支撑与反馈。目前需要关注的是，政府和市场在促进产业发展创造更多有质量的就业岗位、协同提升就业服务质量等方面如何共同发力。例如，政府通过购买服务等方面，引导和鼓励市场主体参与公共就业服务。

孟庆斌坦言，构建就业保障网不应是简单的兜底，更应是系统性的制度建设；同时，激活企业内生动力也不应仅局限于短期刺激，应成为长期机制的培育。只有把政策优势转化为制度效能，把市场活力释放为增长动能，才能实现就业稳定、企业繁荣与经济高质量发展的良性循环。

中国经济时报记者获悉，为了进一步鼓励企业吸纳就业，相关部门还出台专项贷款、新政策支持企业稳岗。孟庆斌指出，金融工具的使用应充分考虑其政策杠杆效应和乘数效应，尤其是当金融工具如政策性开发性金融工具被用来资助劳动密集型产业，以及大型基础设施项目时，这些项目不仅直接创造了就业机会，还会通过供应链的上下游关系间接创造更多的工作岗位。从而进一步驱动家庭收入的增加，并促进消费需求的增长。消费的上升又会刺激企业的生产扩张，形成良性循环，带来更多的就业机会。

“在具体使用过程中，可以重点关注如下几点。除传统的大型基础设施建设行业外，对于如京东、美团、滴滴等城市托底就业保障行业可实施融资成本补贴；通过专项债券定向补充中小型银行资本金，并降低其中小微贷款资本金占用比率，进而鼓励其贷款向中小微企业，尤其是向专精特新企业倾斜；对出口占比较高的企业实施精准金融投放，除直接的贴息贷款补贴等工具外，应加大产品创新，研发商业保险、信用互换等市场化工具；对于应届毕业生和社会失业人员，其个人技能提升等培训费用，可以按照比例进行财政补贴或者提供无息贷款。”孟庆斌表示。

（原文刊载于《中国经济时报》2025年5月23日第1版。）

原文链接：[中国经济时报]从"输血"到"造血" 稳岗就业打出"组合拳"