在发展中保障和改善民生·就业

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要加大保障和改善民生力度。中国经济时报特别推出“在发展中保障和改善民生”系列解读报道，重点围绕《决定》中提出的就业、收入、教育、养老、社保等与人民群众生活息息相关的改革举措进行解析，以飨读者。

就业是最基本的民生，关乎经济发展，更关乎千家万户。

7月30日召开的中共中央政治局会议强调，要强化就业优先政策，做好高校毕业生等重点群体就业。这是继党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）提出“健全保障和改善民生制度体系”，对“完善就业优先政策”提出具体要求后的再次重申。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，完善就业优先政策，须持续畅通供需两端，围绕劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针不断发力，持续促进就业“质”的有效提升和“量”的合理增长，为中国式现代化提供有力支撑。

五措并举完善就业优先政策

《决定》提出，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。其间充分彰显出“以人民为中心”的改革价值取向。

“夯实就业向好基础，是不断提升居民幸福感的必要保障。”中国人民大学经济学院党委常务副书记兼副院长王晋斌在接受中国经济时报记者采访时表示，就业不仅关系民生发展，而且事关经济大局稳定，也是可持续发展的基本前提。

这一点从中央近期对就业优先政策的表述上清晰可见。在《决定》强调要“完善就业优先政策”的基础上，此次中央政治局会议使用了“强化就业优先政策”的字眼。

在王晋斌看来，“完善”意在引出保障就业优先政策高效落地的系列举措，“强化”意在进一步强调保障举措落地的坚定决心。

《决定》提出，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。统筹城乡就业政策体系，同步推进户籍、用人、档案等服务改革，优化创业促进就业政策环境，支持和规范发展新就业形态。完善促进机会公平制度机制，畅通社会流动渠道。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。

王晋斌认为，近年来我国破解结构性就业矛盾的努力从未间断，而如同经济转型须历经“爬坡过坎”一样，从根本上解决结构性就业矛盾也离不开改革。

“彻底破解结构性矛盾是当前完善就业优先政策的关键问题之一。”王晋斌强调，《决定》要求完善就业优先政策，从破解结构性就业矛盾、重点群体就业扶持、统筹城乡就业体系、促进机会公平、强化劳动者权益保障等五方面部署改革举措，旨在让贯彻就业优先政策更加有的放矢。

以高质量充分就业要求为指引

习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时就曾强调，“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。”《决定》再次提出要健全高质量充分就业促进机制。中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所研究员黄征学在接受中国经济时报记者采访时表示，高质量充分就业本身就蕴含着两层含义：一是对就业质量的持续提升要求，即让更多优质人才，特别是符合新兴产业发展和未来产业发展规划的人才有足够天地施展拳脚，助力经济新动能培育和健康发展；二是在就业规模上稳步增长，与经济增长同步，确保就业基本稳定有序。

“机制意味着具体可落地的制度方法，与实现就业质量提升和就业规模增长紧密结合。”在黄征学看来，要实现这样的初衷就需要在促进机制上下一番功夫。今年以来，从国家层面到地方都在紧锣密鼓地积极推动人才和市场供需平衡，通过长效改革举措与短期应对手段齐头并进，以求循序渐进地消除结构性就业矛盾。

短期看，要通过搭建各种平台，充分调动和利用好各方资源服务用工招聘和求职信息有效互通和直达；长期看，则要培养出更多符合发展需要的学科专业人才，服务国家建设和发展，逐步实现良性互动。

“以高校毕业生为首的重点群体就业，是实现高质量充分就业的最前沿。”黄征学表示，2024年我国高校毕业生人数达到创纪录的1179万人，比去年增加21万。高就业压力侧面凸显了健全高质量充分就业促进机制、完善政策支持体系的必要性。为适应新一轮科技革命和产业变革对现代化人力资源的需要，需要动态调整高等教育专业和资源结构布局，大力发展职业教育，健全终身职业技能培训制度，同时，完善供需对接机制，实现人岗相适、用人所长、人尽其才。

健全公共就业服务体系，形成有力抓手

进一步全面深化改革部署，均围绕让人民群众更多更公平地享受到改革发展成果而展开。

“不断增强广大劳动者的获得感、幸福感、安全感与持续促进就业质升量长相辅相成。”北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩对中国经济时报记者表示，当前，就业工作须尽快形成合力，确保实现劳动者自主就业与市场机制发挥就业导向作用之间有效贯通。

在汪浩看来，健全公共就业服务体系，不仅可以为高质量充分就业奠定基础，更是实施就业优先政策的有效着力点。比如在弥合劳动力市场供需差距上，强化公共就业服务，畅通信息渠道，破解“有活没人干”与“有人没活干”的矛盾，可以有效化解就业与招工“两难”。

与此同时，不断完善公共就业服务体系，强化劳动权益保障，也是顺应时代发展，对接用工需求推陈出新的必然要求。

新业态、新模式的涌现，也带来了新的商机和市场空间，并为创造更多就业岗位和机会提供了可能。

清华大学经济管理学院中国保险与风险管理研究中心主任陈秉正对中国经济时报记者表示，强化对灵活就业人员的社会保障，鼓励更多人参与到新业态、新模式中就业，是现阶段确保巨大就业需求落地的有效手段之一。他强调，从健全公共就业服务和就业保障角度来看，将持续涌现出的新业态从业者及时纳入法律规范和制度保障体系，也是坚定贯彻就业优先政策，实现高质量充分就业的应有之意。

（原文刊载于《中国经济时报》2024年8月7日A01版。）

原文链接：[中国经济时报]畅通供需两端 共促就业质“升”量“长”