党的十八大闭幕不久，新一届中央政治局即作出了关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，致力于“实、真、勤、廉”，下决心“减、简、戒、控”，一股强劲的执政为民的清新之风吹遍神州大地。“八项规定”对改进党风政风民风有什么重要意义？怎样才能切实厉行“八项规定”？近期，我们通过访谈、座谈及查询和研究学术报刊资料、网络舆情等方式，就这些问题进行了调研总结。
一、奢靡之风败坏党风政风民风
奢靡之风腐蚀人们的灵魂，败坏社会风气，尤其是部分党员干部的奢靡行为，有着极为恶劣的示范效应，同时造成巨大的浪费，阻碍现代化建设步伐。一些党员干部中的奢靡之风损害了我们党同人民群众的血肉联系，损害了党群干群关系。
中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙教授认为，奢靡之风，除了物质上造成浪费以外，更可怕的是对人精神层面的腐蚀。奢靡之风是对中国勤俭节约传统美德的侵蚀和颠覆，它造成人们只顾眼前享受，不顾长远发展，最终会危及到子孙后代的未来。特别是一些地方政府热衷搞劳民伤财的这典礼那活动，把有限的财政资金用于形象工程、面子工程，这严重背离了科学发展观，人民群众对此怨声载道。中国政法大学法治政府研究院副院长王敬波教授认为，公务招待中的浪费行为，既是对公共资产的浪费，也是对人民群众的劳动不尊重的行为。另外，这种浪费行为会大大影响政府的形象，降低社会对政府的信任度。公务接待中的浪费现象实质上是一种腐败现象。北京大学国际关系学院潘维教授认为，厉行节约，首先要从政府部门做起，从规范公务招待做起。奢侈浪费不仅消磨党员干部的意志，而且助长个人享乐主义。当党员干部个人收入不能满足奢侈消费的时候，贪污受贿的念头就会油然而生。所以，惩治腐败必须防微杜渐，必须从纠正不正之风做起，让党员干部真正树立人民公仆的意识，自觉抵制奢侈浪费，严格约束公务消费行为。国家行政学院汪玉凯教授认为，我国仍是发展中国家，地区发展不平衡，财政压力大，必须厉行节约，以改善民生并积累发展的资本。大吃大喝不仅背离中国的国情，也与建设节约型社会的要求背道而驰。我国虽然GDP总量名列世界第二，可是人均收入排名仍在世界百位以后。而我们每年在餐桌上浪费的粮食价值高达2000亿元，被倒掉的食物相当于2亿多人一年的口粮。中共中央党校叶笃初教授认为，奢侈浪费之风，不仅造成物质的损耗，而且严重危害着我们党的根基、血脉和力量。保持党与人民群众的血肉联系，是无产阶级政党区别于其他一切政党的显著标志。而奢侈浪费之风，就像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开。对于个别党员干部的奢侈浪费行为，人民群众更是反映强烈。回顾历史，保持勤俭朴素的作风历来是我们党的优良传统。改革开放30多年来，党中央始终把作风建设作为重要任务来抓。站在实现中国梦的新起点上，要全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义新胜利，必须有好的作风来保证。厉行节约、反对浪费不仅代表了未来的施政方向，也将为中国发展带来新的强大的动力。
二、“八项规定”的重要意义：上下联动、持之以恒
学者们普遍认为，中央“八项规定”的出台，切中时弊、求真务实、意义重大，改进了广大党员干部的工作作风，密切了党同人民群众的血肉联系。“八项规定”详尽具体，切中实际，重申了党要管党、依法治党、从严治党的要求。
中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为，“八项规定”表明了我们党坚持实事求是、继续从严治党的坚定决心。从党的部分领导人在不同场合提出的具体要求，到政治局开会公开集体审议具体规定，这种变化，是一个新的信号，就是我们党要继续从严治党。不回避矛盾，敢于直面问题，对于党在长期执政过程中、在发展过程中出现的问题，对于人民群众反映强烈的问题，我们党充分依靠广大人民群众的支持、依靠各参政党的支持，有能力、有决心、也有智慧解决。中国人民大学中共党史系杨德山教授认为，“八项规定”体现出中央领导集体新时期加强党的建设、发挥高层表率作用的紧迫感。面对不断爆出的各级领导干部违纪违法行为，面对这些现象对党的形象的巨大破坏力，党的领导集体作出政治决断，严肃查处狠抓落实，令人耳目一新。
中央政策研究室副主任施芝鸿研究员认为， “八项规定”出台以来，大家普遍反映问题抓得准、抓得给力，内容具体明晰，可操作性强，并且向全社会公开，让社会大众、新闻媒体都来对党员干部改进工作作风进行监督评议，效果明显。无论于人于己，于公于私，于国于家，养成节俭习惯，杜绝奢靡之风，都是一件传承美德、利在千秋的大好事。“八项规定”实施后，减少了物质奢靡，减少了时间和精力浪费，减少了虚荣心和浮夸风，提升了党员干部在群众心中的形象，进一步密切了党同人民群众的血肉联系。中共中央党校党建教研部主任王长江教授认为，“八项规定”的重要意义是它的表率性。这吹响了一个号角，就是中国共产党要以改革创新的精神，提高党的建设的科学化水平，要从具体的事情、具体的工作制度开始，并且从领导带头做起。“八项规定”不是只提出了要求，还提到了怎么样严格落实的一些具体办法和规定。既针对了实际，并且有具体检查的保障措施。中国人民大学国际关系学院周淑真教授认为，“八项规定”看起来都是小事，但每一项规定都很有现实针对性，很管用。如调查研究，不能搞形式主义，要真正深入到群众中间，了解实际情况，要解剖典型、解决困难、解决矛盾，切实吸收群众的意见，掌握最真实的情况，达到调查研究的目的，而不是走过场。并特别提出要轻车简从、减少陪同，简化接待，不张贴标语口号，不搞群众迎送，不铺设红地毯，不摆花草，不安排宴请，从调查研究的每一个环节都做出规定，非常仔细。
三、如何将作风建设常态化
对于如何进一步贯彻落实好“八项规定”，巩固当前治奢成效，深入推进治奢工作，学者们纷纷建言献策。
中共中央编译局赖海榕研究员认为，作风问题具有顽固性和反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。要做到善始善终，防止虎头蛇尾，首先在于领导干部带头执行规定。各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到就做到，承诺就兑现，群众都会看在眼里，记在心里，从而起到“上行下效”的作用。其次要持之以恒，常抓不懈，一以贯之地抓下去，让全体人民来监督。最后还要加强制度建设，依靠规章制度约束个人行为，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人，避免运动式。北京大学政府管理学院燕继荣教授认为，应该从资金源头上遏制住奢靡之风。政府工作报告中指出，要重点推进公务接待、公务车购置使用、因公出国（境）经费公开，让人民群众更加有效地监督政府行为。推进“三公经费”公开，是遏制公款吃喝、公车违规使用、公款出国（境）旅游的有力举措。将“三公经费”曝晒在阳光下，可让奢靡之风无处遁形。国家行政学院公共管理教研部刘熙瑞教授认为，有的地方没有深刻理解“八项规定”的精神实质，而是在形式上追求花样，在制定具体落实措施时层层加码，这样反而会引起大家的逆反心理，导致好事没做好，实事没做实。比如一些地方要求干部自带干粮下乡蹲点，去了农村不和老百姓一块儿吃饭，自己吃自己的，这怎么能算深入群众呢？不如交给老百姓伙食费，跟老百姓一块儿吃，一块儿唠，这样才能更好地了解基层情况。各地在制定具体落实措施之前，一定要充分消化吸收“八项规定”的精神实质，不搞形式主义，不做无用虚功。中国人民大学法学院何家弘教授认为，公款松一松，浪费向前冲；吃喝管一管，风气有好转。中央提出“八项规定”以及“厉行节约、反对浪费”的要求以来，公款吃喝之风有所收敛，精简会议、压缩会期、节约会费的效果有所体现。“三公消费”除了公开的项目外，还有一些未公开的项目，要遏制其中的“跑冒滴漏”、“损公肥私”行为，客观上存在阻力大、反复性强、隐蔽手段多等问题，需要从制度建设方面寻找对策。个别公款消费转向私人会所，“不在明处吃，躲到暗处享受”。还有不少人抱着观望的态度，“等着看这阵风能吹多久、吹多大”。这些现象都应引起重视。北京大学法学院姜明安教授认为，不动真格，不采取严厉手段，很难让违规者消除侥幸心理。另外，还要加强外部监督，让政府预算更加公开、透明。古人说：“天下大事，必作于细。”推进财政信息的公开，要公开到细致的程度，并且能让每个公众看明白。政府部门应该通过各种媒体，尤其是网络向公众报告财政信息，以便捷的方式，及时完整准确地披露政府财政信息。治理公务招待中的浪费现象，需要有制度规定作为依托，最重要的是从源头上杜绝变相的腐败行为。因此，应严格控制各项行政经费。还要严格执行公务接待的标准，对于违反相关规定的经办人一定要进行问责与处罚。实际上，现在已经有一套明确的规定，关键问题是规定没有得到执行，因此对不执行规定者进行问责与严惩是主要的落实途径。中国社会科学院政治学研究所陈红太教授认为，在现实生活中，贪污被认定为犯罪行为，浪费却不构成犯罪。这一方面是因为浪费现象普遍存在，另一方面则是因为浪费有多种表现形式。如果没有健全的预算体制，那么，党政干部就会拥有巨大的自由裁量权。一些干部，特别是一些部门“一把手”，利用自己的“签单权”，人为地设置消费的额度，大吃大喝。针对这种现象，一些学者提出要修改我国的刑法，针对奢侈浪费现象制定专门的条款，以刑罚的手段惩治浪费行为。但是由于预算管理体制存在问题，领导干部享有公务接待的消费权，因此，要想将浪费行为视为犯罪面临极大的困难。中共中央党校党建部长张希贤教授认为，必须加快我国行政体制改革，逐步减少行政自由裁量权，尽快建立起行政决策、行政执行和行政监督的分权体制，通过相互监督制衡，增加公务消费的难度，建立严格的行政责任体系，逐步减少公务消费开支。同时，进一步深化财政预算体制改革，在现有的基础之上，进一步完善部门预算和项目预算，并且把项目预算细化到具体的公务消费环节。还有一个途径是，在财政预算授权明晰的基础之上，探索以刑罚的方式，追究奢侈浪费行为人的刑事责任。通过制定专门的反腐败法，针对现实生活中普遍存在的公款浪费现象制定具体的法律规范。抵制享乐主义，杜绝奢靡之风，必须加强法制建设，将奢侈浪费等不正之风纳入到法律的调整范围之中。
治理奢靡之风，不可能毕其功于一役。“八项规定”只是开端、只是破题。要通过全方位的制度建设，形成严格的制度执行、强有力的监督检查、严厉的惩戒机制，切实遏制公款消费中的违法违纪现象。只要我们党继续坚持党要管党、从严治党的方针，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，就一定能让人民群众不断看到实实在在的成效。
（作者单位：中国人民大学党委宣传部）
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