[观点中国]孟涛：中国应组建国家级应急决策指挥和议事协调机构
当下疫情严峻，及时发布权威信息，积极回应群众关切，引导群众坚定信心对打赢这场疫情防疫阻击战意义重大。在此背景下，中国网联合中国人民大学国家发展与战略研究院共同推出《中国圆桌》第二十一期：“众志成城，打赢疫情防控阻击战”。本期圆桌以“线上论坛”的形式，从“如何健全国家应急管理体系，提高应急能力”和“疫情将如何影响中国经济”两方面深入研讨，为打赢这场阻击战提供智力支持，为坚定人民战疫信心发出权威声音。
主题研讨一：如何健全国家应急管理体系，提高应急能力？孟涛 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、法学院副教授
中国应该组建国家级的应急管理决策指挥和议事协调机构，统一处理各类突发事件。
这次新型肺炎疫情，在湖北等地出现了一些混乱问题，暴露了各部门之间信息交流不畅、分工不清、协同不力等问题，例如政府专业部门与街道社区之间、卫健委与红十字会之间。解决这些问题的治本之策，是建立综合性的指挥协调机构，这既反映了中国治理体系的优势，也早已为中国各类治理实践所证实。
中国的突发事件一共有四类：自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件、社会安全事件。2018年，中国进行了应急管理体制改革，成立了应急管理部，主要是应对自然灾害和事故灾难两类突发事件。突发公共卫生事件由卫健委应对，社会安全事件主要由公安应对。常规的突发事件，这三大负责部门足以应对。但是，重特大突发事件，往往需要其他行政部门以及解放军、社会力量的共同支持。这就必然要求一个顶层的综合指挥协调机构来统筹组织应对。
中国目前临时性的突发事件议事协调机构比较多，危机一来赶紧成立，危机过后又撤销，这样一方面不利于突发事件的及时应对，因为仓促成立难免手忙脚乱，另一方面也不利于突发事件的预防和事后处置。治理突发事件，预防是第一要务，“防胜于治”。
既然建立综合性的应急管理指挥协调机构很有必要，接下来的问题就是如何建？是依托现有的某个议事协调机构？还是单独“另起炉灶”？
可以由中央国家安全委员会承担应急管理的指挥协调功能。这一机构是2013年11月党的十八届三中全会决定成立的，作为中共中央关于国家安全工作的决策和议事协调机构，向中央政治局及其常委会负责，统筹协调涉及国家安全的重大事项和重要工作。
突发事件是典型的影响国民安全和社会安全的事件，属于总体国家安全观的范畴，可以纳入国家安全委员会的职责范围。另外，国安委是一个现成的机构，已经承担了一部分突发事件的处理工作，适当扩充可以延伸到其他重特大突发事件的统筹指挥。
国安委的组成部门众多，特别是包括了军队和外交部门，可以充分投入各种力量参与应急管理，开展国际层面的应急治理工作。如果成立新的应急管理综合指挥和议事协调机构，与现有的国安委难免有交叉重叠的问题，两个机构之间的关系甚至都需要进一步的协调。
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